Постанова № 48364903, 24.07.2015, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/33858/14-а

Провадження №2-а/761/44/2015

П О С Т А Н О В А

іменем України

24 липня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого - судді: Кондратенко О.О.

при секретарі: Анісковець Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, з послідуючими уточненнями, в якій просила: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком; скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 13.05.2014 року щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періоди роботи з 11.01.1977 року по 06.02.1982 року на посаді чаєвода та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі ім. Ф.Махарадзе Махарадзівського району Грузинської ССР; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 11.01.1977 року по 06.02.1982 року на посаді чаєвода та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі ім. Ф.Махарадзе Махарадзівського району Грузинської ССР; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в пільговому обчисленні періоду роботи ОСОБА_1 з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в я/с " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області, що віднесено до районів Крайньої Півночі; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва обчислити період роботи ОСОБА_1 з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в я/с " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до ст. 26 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", з урахуванням періодів роботи з 11.01.1977 року по 06.02.1982 року на посаді чаєвода та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі ім. Ф.Махарадзе Махарадзівського району Грузинської ССР та пільгового обчислення періоду роботи з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в я/с " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з дня звернення з заявою, тобто з 05.05.2014 року. Вимоги обґрунтовує тим, що 05.05.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва із заявою щодо призначення пенсії за віком на підставі абз.2, ч.1 ст.26 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Листом від 21.05.2014 року управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва повідомило, що її страховий стаж складає 11 років 8 місяців 05 днів, а тому, в призначенні пенсії відмовлено. 08.10.2014 року управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва повідомило, що нею не надано доказів у підтвердження стажу роботи в період часу з 11.101.1977 року по 06.02.1982 року на посаді чаєвода та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі ім. Ф.Махарадзе Махарадзівського району Грузинської ССР та з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в я/с " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області, а тому відсутні підстави для прийняття до уваги вказаного періоду роботи та проведення обчислення в пільговому розмірі. Вказане рішення вважає незаконними, а дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва неправомірними, тому змушена звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився; надіслав письмові заперечення та просив провести розгляд справи за його відсутності. Суд, заслухав пояснення представника позивачки, дослідив надані докази, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 26 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Провіряючи обставини по справі судом встановлено, що ОСОБА_1 ( дошлюбне прізвище ОСОБА_1 ) в період часу з 01.02.1977 року по 08.02.1982 року працювала в Гуріантському колгоспі ім. Махарадзе та у період часу з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в дитячому садочку " Буратіно " треста " Севертрубопроводстрой ", про що свідчать записи в трудовій книжці.

05.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 13.05.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за строком, згідно ст. 26 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", оскільки жінки, які народилися з 01.10.1957 року по 30.03.1958 року, мають право на призначення пенсії після досягнення 56 років 6 місяців та за наявності страхового стажу не менше як 15 років. Згідно поданих документів страховий стаж складає 11 років 8 місяців 5 днів.

Листом від 21.05 2014 року управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії, так як страховий стаж складає 11 років 8 місяців 5 днів ( а.с.18 ).

08 жовтня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва повідомило, що період роботи в колгоспі з 11.01.1977 року по 06.02.1982 року зараховано для призначення пенсії не було, так як ОСОБА_1 не надала документи, що підтверджують стаж роботи в колгоспі ( трудова книжка колгоспника, довідка, видана правлінням колгоспу, в якій зазначається з якого року колгоспник є членом колгоспу і скільки років пропрацював в колгоспі ); період роботи з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року також не було підтверджено трудовим договором, а в трудовій книжці відсутній запис про користування пільгами, то зазначений період не було обчислено в пільговому розмірі.

Пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користувалися пільгами ( а.с.17 ).

Згідно з пунктом 5 розділу XV Прикінцевих положень ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 " Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року " Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі " передбачено, що " робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах ".

Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 " Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі " передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

У частині 2 Інструкції " Про надання пільг особам, що працюють в районі Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі ", затвердженої Постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати 16.12.1967 № 530/П-28 ( далі Інструкція ), зазначено, що пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ", з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Згідно архівної довідки, Міністерства юстиції Грузії від 07.05.2015 року, по документам ( протокол засідання, відомості по нарахування заробітної плати ) Гуріантського колгоспу ім. Махарадзе Махарадзевського району, які зберігаються в Озургетському територіальному органі Національного архіву Грузії, підтверджується, що ОСОБА_1. - дошлюбне прізвище ОСОБА_1 з 01.02.1977 року приступила до виконання роботи бібліотекаря ( протокол № 3 від 17.02.1977 року ); з 06.02.1978 року ( протокол № 3 від 06.06.1978 року ) по 01.02.1982 року ОСОБА_1. працювала в якості бібліотекаря кабінету політосвіти ( протокол № 2 від 08.02.1982 року ). За період роботи в 1977 - 1981 роки випрацювала заробітну плату у радянських рублях ( а.с.98 ).

Як вбачається із копії довідки, виданої 18.11.2014 року Департаментом освіти адміністрації муніципальної освіти Надимський район, ОСОБА_1 була прийнята на роботу повного робочого дня в дитячий садок " Буратіно " треста " Севертрубопроводстрой " на посаду няні - прибиральниці з 30.06.1986 року ( наказ про прийняття від 30.06.1986 року № 57-к ), переведена на посаду вихователя з 01.09.1986 року ( наказ про переведення від 30.08.1986 року № 72-к ), звільнена 02.08.1991 року ( наказ про звільнення від 02.08.1991 року № 105-к ).

Крім того, дана довідка містить відомості про те, що робота ОСОБА_1 протікала на території муніципальної освіти Надимський район Ямало - Ненецького автономного округу, район Крайньої Півночі.

ОСОБА_1 користувалася пільгами, встановленими для працюючих та проживаючих в районах Крайньої Півночі на підставі нормативних актів про північні пільги: Указ Президії Верховної Ради СССР від 26.09.1967 року № 1908-VII; Постанова Ради Міністрів СССР від 10.11.1967 року № 1029. До вказаної довідки надані довідки, яка підтверджують період роботи ОСОБА_1, в дитячому садочку " Буратіно " та суми отриманої нею заробітної плати ( а.с.23-26 ). Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять ( ч.2 ст.11 КАС України ).

За таких обставин, враховуючи відомості трудової книжки та архівних довідок, що підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 в період часу з 01.02.1977 року по 08.02.1982 року в Гуріантському колгоспі ім. Махарадзе та у період часу з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року в дитячому садочку " Буратіно " треста " Севертрубопроводстрой " та отримувані пільги під час роботи в дитячому садочку " Буратіно " в районі Крайньої Півночі, є достатні підстави, крім підтвердження щодо періодів роботи, а також для зарахування їй до пільгового трудового стажу період роботи з 30.06.1986 року по 02.08.1991 року за кожний рік за один рік і шість місяців, згідно Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 " Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ".

Що стосується вимог ОСОБА_1 про підтвердження трудового стажу в період часу з 11.01.1977 року по 31.01.1977 року в колгоспі ім. Махарадзе, то вони не підлягають задоволенню, так як не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи по суті ( в архівній довідці наявні відомості лише про період роботи з 01.02.1977 року по 08.02.1982 року ).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11, 159, 160, 161 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком неправомірними.

Скасувати Розпорядження управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 13 травня 2014 року про пенсійне забезпечення.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01 лютого 1977 року по 06 лютого 1982 року на посаді бібліотекаря та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі імені Ф.Махарадзе, Махарадзівського району Грузинської ССР неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01 лютого 1977 року по 06 лютого 1982 року на посаді бібліотекаря та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі імені Ф.Махарадзе, Махарадзівського району Грузинської ССР.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в пільговому обчисленні періоду роботи ОСОБА_1 з 30 червня 1986 року по 02 серпня 1991 року в дитячому садочку " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області, що віднесено до районів Крайньої Півночі неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва зарахувати ОСОБА_1 пільговий трудовий стаж за період роботи з 30 червня 1986 року по 02 серпня 1991 року в дитячому садочку " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області, за кожний рік за один рік і шість місяців при зарахуванні стажу, згідно Постанови Ради Міністрів Союзу РСР " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі " від 10 лютого 1960 року № 148.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до ст. 26 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", з урахуванням періодів роботи з 01 лютого 1977 року по 06 лютого 1982 року на посаді бібліотекаря та завідуючої кабінетом політичної освіти в Гуріантському колгоспі імені Ф.Махарадзе, Махарадзівського району Грузинської ССР та пільгового обчислення періоду роботи з 30 червня 1986 року по 02 серпня 1991 року в дитячому садочку " Буратіно ", тресту " Севертрубопроводстрой ", Ямало - Ненецького національного округу м. Надим Тюменської області, що віднесено до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва провести ОСОБА_1 нарахування та вчинити виплату пенсії з дня звернення ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії, тобто з 05 травня 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: