Ухвала суду № 48345021 від 06.08.2015 , Шахтарський міський суд Дніпропетровської області (до 25.04.2025 - Першотравенський міський суд Дніпропетровської області)

Справа № 186/1163/15-к

Провадження № 1-кс/0186/128/15

У Х В А Л А

про тимчасовий доступ до речей і документів

06.08.2015 року слідчий суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Кривошея С. С.,

секретар Кравченко А.Г.,

з участю слідчого СВ Першотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області капітана міліції Шаповалової Я.Ю.,

розглянувши клопотання слідчого СВ Першотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42015040380000008 від 29 травня 2015 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України,

В С Т А Н О В И Л А:

До Першотравенського міського суду Дніпропетровської області 05 серпня 2015 року надійшло клопотання слідчого СВ Першотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42015040380000008 від 29 травня 2015 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Згідно клопотання слідчого СВ Першотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області, до прокуратури міста Першотравенська звернувся депутат Першотравенської міської ради з письмовою заявою про те, що посадові особи виконавчого комітету Першотравенської міської ради за період з 2014 року по травень 2015 року, в порушення вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель», здійснювали закупівлю продуктів харчування для дітей, учнів шкільних та вихованців позашкільних закладів за завищеними цінами, ніж передбачено тендерною пропозицією. Вартість продуктів харчування для дітей неодноразово завищувалася за додатковими угодами більш ніж на 10%. Під час проведення конкурсних торгів допущені пропозиції підприємців, які не відповідали вимогам тендерних закупівель, що в свою чергу могло призвести до заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам. Просить притягнути до кримінальної відповідальності винних посадових осіб Першотравенської міської ради.

29 травня 2015 року відомості про вказане кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42015040380000008, за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

09 вересня 2015 слідчим суддею Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Янжулою С.А., у вказаному кримінальному провадженні надано тимчасовий доступ до речей і документів з питань здійснення державних закупівель продуктів харчування міським відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради за період з 2014 - першого півріччя 2015 року.

13 липня 2015 року прокурором прокуратури м. Першотравенська Дніпропетровської області юристом 3-го класу Антоновим Є.Ю. на виконання цієї ухвали здійснено тимчасовий доступ до документів, утворених за вищевказаний період.

Враховуючи те, що закупівля продуктів харчування міським відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради здійснюється з встановленою періодичністю та для надання оцінки законності проведення посадовими особами міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради державних закупівель, необхідно отримати доступ до документів, які утворилися в процесі здійснення процедур, передбачених ЗУ «Про здійснення державних закупівель», предметом яких були продукти харчування, з можливістю їх вилучення - код економічної класифікації видатків бюджету 2230 «Продукти харчування» (Наказ Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету»), КФК 070101 (Дошкільні заклади освіти), 070201 (Загальноосвітні школи (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), ліцеї, гімназії, колегіуми) - за період з 09 липня 2015 року по 05 серпня 2015 року, тобто після фактичного виконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме:

- зміни до річних кошторисів міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради

- документація конкурсних торгів;

- оголошення про проведення процедури державної закупівлі;

- документація, подана учасниками для участі в процедурі державних закупівель;

- реєстри отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій;

- протоколи розкриття пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій;

- протоколи оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій;

- повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, або цінової пропозиції, або пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі:

- повідомлення учасникам про результати процедури закупівлі;

- оголошення/повідомлення/інформація про результати проведення процедури закупівлі;

- повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися;

- звіти про результати проведення процедур державних закупівель;

- звіти про результати закупівель без проведення процедури закупівлі;

- договори поставок (купівлі-продажу) продуктів харчування, всі додаткові угоди до них, документи утворені в процесі виконання зазначених договорів: акти прийому-передачі товарів, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення та інші документи, що породжують права і обов'язки для сторін в процесі виконання договору;

- повідомлення про внесення змін до договорів;

- звіти про виконання договорів;

- будь-які інші документи, що стосуються державної закупівлі продуктів харчування протягом усього періоду її проведення починаючи з планування та оприлюднення інформації про державну закупівлю і до повного виконання зобов'язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівель;

- наказ про призначення на посаду т.в.о. начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Рудих Л.М.

Є достатні підстави вважати, що вказані документи перебувають у володінні міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, оскільки, згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради має статус відокремленого структурного підрозділу Першотравенської міської ради з організаційно-правовою формою «комунальна організація (установа, заклад)», код 20257698, керівник з 28 жовтня 2014 року - ОСОБА_4, місцезнаходження - АДРЕСА_1. Тобто, міський відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради самостійно здійснює діяльність в межах власних повноважень та наділений правом проведення державних закупівель.

Крім цього, є достатні підстави вважати, що вказані документи можуть перебувати у володінні закладів освіти, які розташовані на території м. Першотравенська Дніпропетровської області та щодо яких, відповідно до положення про міський відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, затвердженого рішенням Першотравенської міської ради від 25 лютого 2011 №37-6/VІ, відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради здійснює контрольні повноваження, а саме:

загальноосвітні школи - загальноосвітня школа № 1 розташована по вул. Карла Маркса, 10 м. Першотравенська, загальноосвітня школа № 2 розташована по вул. Октябрська, 12 м. Першотравенська, загальноосвітня школа № 3 розташована по вул. Горького, 15 м. Першотравенська, загальноосвітня школа № 4 розташована по вул. Леніна, 28 м. Першотравенська, загальноосвітня школа № 5 розташована по вул. Гагаріна, 39 м. Першотравенська;

комунальні дошкільні навчальні заклади - «Черемшина», розташований по вул. Комсомольській 18 м. Першотравенськ; «Білочка», розташований по вул. Шкільна 4 м. Першотравенськ; «Казка», розташований по вул. Жовтнева 11а м. Першотравенськ, «Берізка», розташований по вул. Чайковського 21 м. Першотравенськ; «Калинка», розташований по вул. Дзержинського 3а м. Першотравенськ; «Попелюшка» розташований по вул. Горького 14а м. Першотравенськ; «Дзвіночок» розташований по вул. Гагаріна 4а м. Першотравенськ;

позашкільні навчальні заклади - центр дитячої творчості «Надія», розташований по вул. Карла Маркса 18 м. Першотравенськ; клуб юних техніків; розташований по вул. Жовтнева 31 м. Першотравенськ; Першотравенська школа естетичного виховання, розташований по вул. Карла Шкільна 22 м. Першотравенськ.

Документи, до яких планується отримати тимчасовий доступ з можливістю їх вилучення мають першочергове значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, оскільки з їх допомогою можливо констатувати наявність або відсутність порушень вимог ЗУ «Про здійснення державних закупівель», також вказані документи необхідні для призначення ревізій та перевірок в кримінальному провадженні із залученням до них органів державного фінансового контролю.

Окрім цього, відповідно до п.7 ч.2 ст.160 КПК України, в клопотанні зазначається обґрунтування необхідності вилучення речей і документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Згідно ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Так, в ході проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження заплановано призначення перевірок та ревізій державних закупівель із залученням органів державного фінансового контролю. Згідно положень ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року №631 «Про затвердження Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» органи Державної фінансової інспекції України проводять перевірки та ревізії на підставі оригіналів документів. Також, старшим слідчим СВ Прешотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області капітаном міліції Шаповаловою Я.Ю. 25 червня 2015 року начальнику міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради направлено вимогу в порядку ст.93 КПК України про надання інформації щодо проведених протягом 2014 - першого півріччя 2015 років процедур державних закупівель 02 липня 2015 року на вказану вимогу надійшла відповідь міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, яка не містить інформації, що запитувалася. У відповіді міститься посилання на те, що інформація про учасників процедур закупівель являє собою комерційну таємницю та належить до охоронюваної законом таємниці в розумінні ст.162 КПК України. Проте, таке твердження не ґрунтується на положеннях чинного законодавства з наступних причин.

Так, згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» замовник протягом усього процесу здійснення процедури закупівлі забезпечує конфіденційність інформації, наданої учасниками (учасниками попередньої кваліфікації). Інформація щодо розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів надається виключно Уповноваженому органу, органам, що здійснюють державне регулювання та контроль у сфері закупівель, органу оскарження та суду.

Відповідно до ч.1 ст.162 Господарського кодексу України суб'єкт господарювання, що є володільцем технічної, організаційної або іншої комерційної інформації, має право на захист від незаконного використання цієї інформації третіми особами, за умов, що ця інформація має комерційну цінність у зв'язку з тим, що вона невідома третім особам і до неї немає вільного доступу інших осіб на законних підставах, а володілець інформації вживає належних заходів до охорони її конфіденційності.

Водночас, згідно ст.1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Тобто до публічної інформації ЗУ «Про доступ до публічної інформації» віднесено всю інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, а також інформацію, визначену в ст.13 цього Закону, зокрема, інформація щодо використання бюджетних коштів.

Отже, ЗУ «Про здійснення державних закупівель» встановлює конфіденційність інформації про учасників закупівель упродовж процесу здійснення процедури закупівлі. Після завершення процедури закупівлі, тобто після укладення договору про закупівлю, така інформація втрачає статус конфіденційної. Доступ до неї є важливим для перевірки додержання законодавства під час здійснення закупівель, для оскарження відповідних рішень, здійснення громадського контролю тощо. За ЗУ «Про доступ до публічної інформації» така інформація не може бути обмежена в доступі, не є конфіденційною, і доступ до неї надається без згоди особи, оскільки такий доступ прямо санкціонований законом.

Таким чином, документи, до яких планується отримати тимчасовий доступ з можливістю їх вилучення, не належать до охоронюваної законом таємниці в розумінні ст.162 КПК України.

З огляду на викладене, можна констатувати факт ухилення посадових осіб міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради від надання достовірної інформації на вимогу слідчого про проведені державні закупівлі, що в свою чергу свідчить про реальну загрозу зміни або знищення вищеназваних документів.

Тому, з метою повного, всебічного та швидкого з'ясування всіх обставин кримінального правопорушення необхідно вилучити оригінали вищевказаних документів, оскільки існують достатні підстави вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, а також таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів. Відповідно до ч.2 ст.163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться. Враховуючи вищевикладене, існує необхідність розгляду зазначеного клопотання без участі представників міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

Вважаю за необхідне розглянути клопотання без виклику представників міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

Відповідно до ч.5 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Ч.6 - слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Ч.7 - слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Вислухавши слідчого СВ Першотравенського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області, яка підтримала заявлене клопотання, вивчивши матеріали, додані до клопотання, а саме: витяг з кримінального провадження №42015040380000008 про внесення до ЄРДР 29 травня 2015 року заяви депутата Першотравенської міської ради, заяву депутата Першотравенської міської ради прокурору м.Першотравенська від 26 травня 2015 року, та, оскільки, у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані дані мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, іншим способом встановити істину у справі неможливо, та, не дивлячись на те, що отримані дані при витребуванні тимчасового доступу до відомостей, які становлять комерційну таємницю та належать до охоронюваної законом таємниці, але, можливо, будуть використані як докази для встановлення істини по справі, вважаю за можливе клопотання задовільнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.131, 132, 159-166 КПК України, - слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

Надати старшому слідчому СВ Першотравенського міського відділу ГУМВС України в Дніпропетровській області капітану міліції Шаповаловій Я.Ю. тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, код ЄДРПОУ 20257698, юридична адреса: АДРЕСА_1, які утворилися в процесі здійснення міським відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради процедур, передбачених ЗУ «Про здійснення державних закупівель», предметом яких були продукти харчування, - код економічної класифікації видатків бюджету 2230 «Продукти харчування» (Наказ Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету»), КФК 070101 (Дошкільні заклади освіти), 070201 (Загальноосвітні школи (в т.ч. школа-дитячий садок, спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми), а також можуть перебувати у володінні закладів освіти, які розташовані на території м. Першотравенська Дніпропетровської області та щодо яких, відповідно до положення про міський відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, затвердженого рішенням Першотравенської міської ради від 25.02.2011 №37-6/VІ, відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради здійснює контрольні повноваження, а саме: