Постанова № 48249009, 05.08.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2917/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКасапа В.М. при секретаріСтадніку Д.М. за участі:представника позивачарозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до Генерального штабу Збройних Сил України в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у проведенні та наданні ОСОБА_3 розрахунку вислуги років військовослужбовця для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов'язати Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України скласти і надати попередній розрахунок вислуги років та передати його разом з особовою справою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для складення основного розрахунку вислуги років для призначення пенсії;

- зобов'язати Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України під час здійснення попереднього розрахунку зарахувати до вислуги років на пенсію період його навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з 17.06.1992 року по 15.06.1995 року, що визначено на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду від 26 червня 2006 року.

В обґрунтування позовних зазначає, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26.06.2006 року по справі 2а-758 2006 р. за адміністративним позовом ОСОБА_3 до військової частини А 0988 про зарахування навчання у військовому ліцеї в строк військової служби, адміністративний позов задоволено. Зобов'язано командування військової частини А 0988 зарахувати строк навчання в Львівському військовому ліцеї в загальний безперервний строк військової служби та вважати початком проходження військової служби з 17 липня 1992 року. Вказує, що 11.02.2014 року його виключено із списків особового складу частини у зв'язку із звільненням у запас за пунктом "д" (через сімейні обставини), на підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України по особовому складу №32 від 06.02.2014 року. На день звільнення вислуга років становила 21 календарний рік 6 місяців, що є підставою для призначення пенсії за вислугою років. Початком проходження служби вважає 17 липня 1992 року. 13.02.2015 року звернувся із заявою до відповідача в якій просив провести відповідний розрахунок обчислення вислуги років та надати письмовий документ для подальшого призначення пенсії за вислугою років. Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено, що вислуга становить 18 років 06 місяців, у наданні розрахунку вислуги років відмовлено.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, повноважного представника не направив, про дату, час і місце слухання справи був повідомлений належним чином. 05.08.2015 року подав до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду, посилаючись на ч. 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду з наступних підстав.

Представник відповідача вказує, що позивач звільнений з військової служби 06.02.2014 року відповідно до наказу №32, а з позовом до суду звернувся 23.07.2015 року. Посилаючись на ч. 3 ст. 99 КАС України (для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк), вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Статтями 99 та 100 КАС України визначені строки звернення до адміністративного суду та наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою в якій просив провести відповідний розрахунок обчислення вислуги років та надати письмовий документ для подальшого призначення пенсії за вислугою років 13.02.2015 року. Відповідачем відмовлено у наданні розрахунку вислуги років листом від 28.02.2015 року.

З адміністративним позовом до суду позивач звернувся 23.07.2015 року. Обґрунтовуючи клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду представник відповідача вважає датою початку перебігу процесуального строку звернення до суду, дату звільнення позивача - 06.02.2014 року.

До даних правовідносин підлягає застосуванню шестимісячний строк, визначений ч. 2 ст. 99 КАС України, перебіг якого розпочинається 28.02.2015 року - повідомлення позивача про відмову в наданні розрахунку вислуги років.

За таких обставин шестимісячний строк звернення до суду позивачем не пропущено, клопотання представника відповідача є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 11.02.2014 року звільнений у запас за пунктом "д" (через сімейні обставини), на підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України по особовому складу №32 від 06.02.2014 року.

13.02.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача в якій просив провести відповідний розрахунок обчислення вислуги років та надати письмовий документ для подальшого призначення пенсії за вислугою років.

Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 28.02.2015 року, у наданні розрахунку вислуги років відмовлено, повідомлено, що вислуга становить 18 років 06 місяців. Зазначено, що стосовно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26.06.2006 року по справі 2а-758 2006 р. від 26.06.2006 року про зарахування строку навчання в Львівському військовому ліцеї з 17.07.1992 року по 15.06.1995 року у загальний безперервний строк військової служби надано запит до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26.06.2006 року по справі 2а-758 2006 р. за адміністративним позовом ОСОБА_3 до військової частини А 0988 про зарахування навчання у військовому ліцеї в строк військової служби, адміністративний позов задоволено. Зобов'язано командування військової частини А 0988 зарахувати ОСОБА_3 строк навчання в Львівському військовому ліцеї в загальний безперервний строк військової служби та вважати початком проходження військової служби з 17 липня 1992 року.

Вказана постанова набрала законної сили 07.07.2006 року.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) початком перебування на військовій службі вважається, зокрема, день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Відповідно до п. 2.9. Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 14 серпня 2014 року N 530 (далі - Наказу), обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Згідно п. 2.11. Наказу, до загального страхового стажу для призначення пенсій за вислугу років з урахуванням страхового стажу включаються в календарному обчисленні періоди, указані в статтях 56 - 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 2.12. Наказу обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п. 2.13. Наказу).

Пунктом п. 2.15. визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст.ст. 11, 71, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А суд, згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов заявлений обґрунтовано, підтверджений належними доказами, в зв'язку з чим підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163 , 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у проведенні та наданні ОСОБА_3 розрахунку вислуги років військовослужбовця для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України скласти і надати попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця ОСОБА_3 і передати його разом з особовою справою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для складення основного розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Зобов'язати Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України під час здійснення попереднього розрахунку зарахувати до вислуги років на пенсію військовослужбовця ОСОБА_3 період навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з 17.06.1992 року по 15.06.1995 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 серпня 2015 року

Суддя/підпис/В.М. Касап"Згідно з оригіналом" Суддя