Постанова № 4820097, 07.09.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2009 р.                                                                       справа № 2а-10954/09/0570

час прийняття постанови: 16.50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Смагар С.В.

при секретарі                                                  Куранді Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Комунального підприємства «Східний», м. Горлівка

до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області

про скасування рішення від 31 грудня 2008 року № 326

за участю представників:

від позивача: Сенчило Л.І. – директор, Стремілової Т.В. – за дов.

від відповідача: Долгих Н.Д., Захаріної О.В. – за дов.

ВСТАНОВИВ:

Комунальним підприємством «Східний» заявлено позов до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення від 31 грудня 2008 року № 326 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на відсутність підстав для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін спірним рішенням.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вважає, що спірне рішення прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства.

Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство «Східний» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 31685347.

Відповідно до пункту 17 Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Державна інспекція з контролю за цінами у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та цим Положенням. У межах своєї компетенції Інспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.

За результатами перевірки позивача відповідачем складений акт від 29 жовтня 2008 року № 590, відповідно до якого в ході перевірки правильності застосування тарифів на житлово-комунальні послуги встановлено, що позивачем послуги були надані не в повному обсязі. Всього необґрунтовано отримана сума позивачем за 9 місяців 2008 року у розмірі 57285 грн. 18 коп.

31 грудня 2008 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 326, яким на підставі акту перевірки від 29 жовтня 2009 року № 590, за включення у вартість послуг з утримання будинків, тарифи на які регулюються, фактично виконаних не у повному обсязі послуг з прибирання прибудинкових територій за період з 1 січня по 1 жовтня 2008 року, застосовано суму економічної санкції у загальному розмірі 171855 грн. 54 коп., а саме: безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 57285 грн. 18 коп. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 114570 грн. 36 коп. за порушення вимог рішення виконкому Горлівської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 1 червня 2005 року № 640 із змінами та доповненнями від 21 лютого 2007 року № 193 «Про затвердження Порядку перерахунку оплати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій».

Правовою підставою прийняття відповідачем рішення про застосування економічних санкцій є норма пункту 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачені власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Рішенням виконкому Горлівської міської ради від 21 лютого 2007 року був затверджений Порядок перерахунку оплати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, відповідно до пункту 1 якого підприємства, які обслуговують житловий фонд, здійснюють перерахунок вартості послуг, якщо фактичні витрати за видами послуг з розрахунку на 1 кв. м. згальної площі житла нижчі відповідних складових встановлених тарифів (крім поточного ремонту).

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

- проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації;

- у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування;

- надає органам виконавчої влади, підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності методичну допомогу і рекомендації з питань додержання порядку формування, встановлення і застосування цін;

- у межах своєї компетенції вносить пропозиції щодо скасування прийнятих органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування рішень з питань формування, встановлення та застосування цін і тарифів, що суперечать законодавству;

- надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій обов’язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

- бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань контролю за цінами, а також методичних рекомендацій та роз’яснень щодо порядку їх застосування;

- вживає відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установами та організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами;

- розробляє плани та організує роботу своїх територіальних органів, надає їм методичну та практичну допомогу, контролює їх діяльність, вживає заходів до усунення виявлених недоліків і порушень, а також підвищення ефективності здійснення цього контролю;

- здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів;

- вносить відповідним органам, уповноваженим вирішувати питання ціноутворення, пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

- здійснює заходи щодо створення інформаційних систем і комп’ютеризації робіт у центральному апараті Держцінінспекції та її територіальних органах;

- у межах своєї компетенції забезпечує реалізацію державної політики щодо державної таємниці та контроль за її збереженням;

- організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.

Відповідно до пункту 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція має право:

- проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов’язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів;

- одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, підприємств, установ та організацій матеріали та інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

- обстежувати в установленому порядку виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ та організацій, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг;

- у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів;

- приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами;

- відповідно до вимог законодавства розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконанням вимог органів державного контролю за цінами;

- залучати спеціалістів органів виконавчої влади, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її компетенції;

- скасовувати рішення своїх територіальних органів, а також винесені ними постанови про накладення адміністративних стягнень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь – якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що фактично спірні правовідносини виникли у зв'язку із встановленням відповідачем факту ненадання послуг у повному обсязі, а не порушення встановлених міською радою тарифів та цін, що виходить за межі компетенції відповідача як суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що у спірних правовідносинах має місце використання відповідачем повноважень з метою, з якою це повноваження не було надано та не в межах повноважень, наданих законом. Суд також зазначає, що відповідач не довів правомірність прийнятого рішення в порядку частини 2 статті 71 КАС України. Будь-яких доказів отримання позивачем будь-якої виручки (вигоди) у спірних правовідносинах відповідачем суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Комунального підприємства «Східний» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення від 31 грудня 2008 року № 326 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін задовольнити повністю.           

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 31 грудня 2008 року № 326.          

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Східний» витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 7 вересня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 11 вересня 2009 року.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Смагар С.В.