Ухвала суду № 48163925, 04.08.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 р.Справа № 816/1817/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі № 816/1817/15

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5

до Головного управління Держземагенства у Полтавській області , Відділу Держземагенства у Семенівському районі Полтавської області , Реєстраційної служби Семенівського районного управління юстиції Полтавської області третя особа: ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішень,визнання недійсним договору оренди землі, скасування рішення державного реєстратора,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідачів, Головного управління держземагентства України у Полтавській області, Відділу Держземагенства у Семенівському районі Полтавської області, Реєстраційної служби Семенівського районного управління юстиції, третьої особи ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15 травня 2014 року № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ, від 28 травня 2014 року № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ, від 12 серпня 2014 року № 2213-СГ, наказу Головного управління Держземагенства в Полтавській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 25 листопада 2014 року № 4676-СГ; визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області б/н від 01 грудня 2014 року; скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Семенівського районного управління юстиції Полтавської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18702559 від 19 січня 2015 року щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки.

12 червня 2015 року позивачами було подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області вчиняти дії щодо затвердження розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області укладати договори оренди зі ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Реєстраційній службі Семенівського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельних ділянок згідно договорів оренди, укладених між Головним управлінням Держземагенства України в Полтавській області та ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ. № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі №816/1817/15 заява про забезпечення адміністративного позову була задоволена.

Забезпечено адміністративний позов шляхом заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області вчиняти дії щодо затвердження розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області укладати договори оренди зі ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Реєстраційній службі Семенівського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельних ділянок згідно договорів оренди, укладених між Головним управлінням Держземагенства України в Полтавській області та ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ. № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року.

Не погоджуючись з ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі №816/1817/15 третя особа, ОСОБА_1, подав апеляційну скаргу, просить її скасувати, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Тобто зазначеною нормою визначено чіткі підстави, за наявності яких допустимо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Серед них наступні: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже у випадку звернення із клопотанням (заявою) про забезпечення позову заявник повинен обґрунтувати підстави звернення із таким клопотанням (заявою).

В даному випадку задовольняючи заяву позивачів суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту заявленої заяви про забезпечення позову та доказів, наявних в матеріалах справи вбачається, що третя особа, ОСОБА_1, продовжує вчиняти активні дії, спрямовані на реалізацію наданих йому оскаржуваними наказами Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок різних площ земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованих в адміністративних межах Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Тобто лише зміст заяви слугував підставою для її задоволення. Будь яких посилань безпосередньо на докази, що наявні у матеріалах справи, судом не зроблено, а позивачами у заяві не зазначено.

Отже жодного доказу на підтвердження необхідності застосування заходів забезпечення позову до заяви приєднано не було.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не з'ясував, а матеріалами справи не підтверджується, в чому саме полягає очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі в даному випадку.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі №816/1817/15 прийнята з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 199, п. 4 ст. 202, ст. ст. 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі № 816/1817/15 - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в задоволенні заяви про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області вчиняти дії щодо затвердження розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Головному управлінню Держземагенства України в Полтавській області укладати договори оренди зі ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ, № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року; заборони Реєстраційній службі Семенівського районного управління юстиції здійснювати державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельних ділянок згідно договорів оренди, укладених між Головним управлінням Держземагенства України в Полтавській області та ОСОБА_1 відносно земельних ділянок для ведення фермерського господарства, дозвіл на розроблення проекту землеустрою відносно яких надано згідно наказів Головного управління Держземагенства в Полтавській області № 555-СГ, № 637-СГ, № 638-СГ, № 639-СГ, № 640-СГ, № 641-СГ, № 642-СГ від 15 травня 2015 року, № 702-СГ, № 703-СГ, № 704-СГ, № 705-СГ, № 706-СГ, № 707-СГ. № 708-СГ від 28 травня 2014 року, № 2213-СГ від 12 серпня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Бенедик А.П.