Постанова № 48156111, 07.08.2015, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/12712/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Гарячої Д.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницький адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (третя особа на стороні відповідача, котра не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «Сумихімпром») про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

В червні 2015 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті

Хмельницькому щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах

відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період його роботи з 01.04.1996 р. по 19.08.1996 р. на посаді начальника відділення цеху концентрації сірчаної кислоти; зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.04.2015 р.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила, вказавши, що пільговий стаж роботи позивача, підтверджений документами, становить 6 років 7 місяців 24 дні при загальному стажі роботи 32 року 1 місяці 11 днів, тому у призначенні пенсії за віком за Списком № 1 позивачу відмовлено. Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому не мало правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки не було дотримано вимог, передбачених ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, надав письмові пояснення по справі, в яких вказує, що вважає позов обгрунтвоаним, оскільки своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії. Несвоєчасне або ненеалежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовахвідповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Враховуючи надання письмових пояснень по справі суд вважає за можливе розгляд справи провести за відсутності представника третьої особи в судовому засіданні.

Заслухавши позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 24.03.2015 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управлінням обраховано його загальний трудовий стаж (32 роки 1 місяць і 11 днів) і стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, який зараховано лише тривалістю 6 років 7 місяців і 24 дні.

Листом від 09.06.2015 р. за вих. № 12652/03 управління повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії, мотивуючи свої дії тим, що позивачеві не вистачає необхідного стажу на роботах, які віднесено до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад із шкідливими умовами праці, оскільки посада начальника відділення цеху концентрації сірчаної кислоти, на якій він працював у приватному акціонерному товаристві «Сумихімпром» з 01.04.1996 р. по 19.08.1996 р., у матеріалах атестації, проведеної на підприємстві у 1995 році, відсутня.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України. громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Міністерство праці та соціальної політики України у листі від 16 грудня 1999 року № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" роз'яснило, що у разі підтвердження права за результатами атестації впродовж 5 років після ведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Вперше атестація в ПАТ "Сумихімпром" проводилася 27 грудня 1995 року, за результатами якої було підтверджено право певної категорії працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

У роз'ясненнях про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року № 205, передбачено, що в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до частини другої пункту 4 Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення

Як вбачається з довідки № 605 ПАТ «Сумихімпром» від 23.09.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 в період з 1.04.1996 року по 19.08.1996 року виконував ведення технологічного процесу виробництва концентрованої сірчаної кислоти, обслуговування технологічного устаткування, керівництво колективом відділення та додержання безпечних умов праці при наявності парів сірчаної кислоти, пилу ільменіту, купоросу, двоокису титану за посадою начальник відділення цеху концентрації сірчаної кислоти. Робоче місце та посада атестоване вперше в 2001 році.

Як вбачається з довідки ПАТ «Сумихімпром» від 6.12.2013 року за вих. № 89-17166, у позивача, який працював з 10.11.1992 року по 19.08.1996 року, докорінно не змінювалися умови праці на посаді майстра зміни цеху концентрації сірчаної кислоти в моменту проведення першочергової атестації місць.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні періоду роботи з 1.04.1996 року по 19.08.1998 року для визначення пільгового стажу роботи для призначення пенсії за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Разом з тим, позов слід задовольнити частково, оскільки вирішальне значення для позивача має визнання протиправною відмови відповідача, а не його дій з приводу такої відмови. При цьому суд враховує, що згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таку відмову викладено в протоколі № 2811 від 8.06.2015 року, що наявний в матеріалах пенсійної справи позивача.

Крім того, позовну вимогу про зобовязання відповідача призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах слід задовольнити частково, оскільки позивачеві було відмовлено не у виплаті, саме у призначенні пенсії. Таким чином, відповідача слід зобовязати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 24.03.2015 року (з дати звернення за призначенням пенсії), зарахувавши до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи з 01.04.1996 р. по 19.08.1996 р. на посаді начальника відділення цеху концентрації сірчаної кислоти.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 15, 69 71, 86, 158 163 КАС України, ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, підрозділом 1080А010 розділу 8 Списку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький, викладену в протоколі № 2811 від 8.06.2015 року, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 24.03.2015 року, зарахувавши до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи з 01.04.1996 р. по 19.08.1996 р. на посаді начальника відділення цеху концентрації сірчаної кислоти.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судовий збір в сумі 48,72 грн. компенсувати ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: