Постанова № 48074298, 05.08.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мамалуй М.В.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року справа №227/954/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., при секретарі судового засідання - Челаховій О.О., за участю представника позивача - Чапланова А.В., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданніапеляційну скаргу Новодонецької селищної ради на постанову Добропільськогоміськрайонного суду Донецької області від 27 квітня 2015 року у справі № 227/954/15-а за позовом Добропільського міжрайонного прокурора до Новодонецької селищної ради, треті особи: ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2015 року Добропільський міжрайонний прокурор звернувся до суду із позовом до Новодонецької селищної ради, треті особи: ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17 про визнання незаконною бездіяльності відповідача з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, 17 смт. Новодонецьке Добропільського району Донецької області; зобов'язання відповідача вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16,17 смт. Новодонецьке Добропільського району Донецької області, а саме обладнати територію, прилеглу до:

-ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, що розташована за адресою: вул.. Жовтнева, 18 смт. Новодонецьке дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» неконтрольований пішохідний перехід, дорожнім знаком 1.33 «Діти»;

-ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17, що розташована за адресою вул.. Комсомольська, буд. 5 смт. Новодонецьке, дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» неконтрольований пішохідний перехід, дорожнім знаком 1.33 «Діти» (а.с. 1-2).

Постановою Добропільськогоміськрайонного суду Донецької області від 27 квітня 2015 року позовні вимоги задоволені. Визнано протиправною бездіяльність відповідача відносно не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Новодонецьких ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, 17 Добропільської міської ради Донецької області. Зобов'язано відповідача вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, а саме обладнати територію, прилеглу до: Новодонецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, що розташована за адресою: вул.. Жовтнева, 18 смт. Новодонецьке дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» неконтрольований пішохідний перехід, дорожнім знаком 1.33 «Діти» та Новодонецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17, що розташована за адресою вул. Комсомольська, буд. 5 смт. Новодонецьке, дорожньою розміткою .14.1 «Зебра» неконтрольований пішохідний перехід, дорожнім знаком 1.33 «Діти» (а.с. 27, 28-29).

Не погодившись з судовим рішенням, Новодонецька селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 27 квітня 2015 року у справі № 227/954/15-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до «Програми економічного та соціального розвитку смт. Новодонецьке на 2015 рік», затвердженої рішенням Новодонецької селищної ради від 18 грудня 2014 року № 6/44-3, заплановані видатки на проведення ремонту автодоріг і заміну дорожніх знаків у 2 кварталі 2015 року. Отже позов від 12 березня 2015 року Добропільського міжрайонного прокурора є передчасним (а.с. 32-34).

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив суд рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідача та третіх осібу судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. 28 липня 2015 року від представників відповідача та третіх осіб надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 82, 83, 84).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що територія прилегла до Новодонецької загальноосвітньої школи №16, що розташована за адресою: вул. Жовтнева, 18, смт. Новодонецьке, обладнана дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» та має дорожній знак 1.33 «Діти», якї пошкоджені та необхідно розмітку поновити та знак вирівняти; територія Новодонецької загальноосвітньої школи № 17, що розташована за адресою: вул. Комсомольська, 5, смт. Новодонецьке, не обладнана дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра», неконтрольований пішохідний перехід дорожнім знаком 1.33 «Діти», що підтверджується Актами обстеження державної автомобільної інспекції від 21 серпня 2014 року і 25 лютого 2015 року (а.с.4, 5).

Листом від 26.02.2015 року № 02-27/192 Новодонецький селищний голова, на вимогу №9 від 26.02.2015 року Начальника ВДЖАЇ Добропільського МВ ГУМВС Укрпаїни в Донецькій області, повідомив, що орієнтовно на 2 квартал 2015 року Рішенням Новодонецької селищної ради від 18 грудня 2015 року № 6/44-3 затверджено програму економічного та соціального розвитку смт. Новодонецьке (а.с. 72), відповідно до якої на придбаннядорожніхзнаків та поточного ремонту автодоріг у селищі на 2015 рікзапланованікошти.( а.с.3)

У зв'язку із порушенням відповідачем ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України, а саме порушення права дітей на життя, здоров'я та права на загальнодоступність, порушення вимог Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування» та «Про дорожній рух», позивач звернувся до суду із даним позовом.

Спірним питанням даної справи є встановлення бездіяльності відповідача щодо порушення прав дітей на життя, здоров'я та права на загальнодоступність.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу необхідно вжити заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху на території шкіл.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає, зокрема, сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Як вбачається з п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Як вбачається з ч. 1 Загальнихположень Наказу Міністерства фінансів України паспорт бюджетної програми - документ, щовизначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Новодонецької селищної ради від 18 грудня 2015 року № 6/44-3 затверджено програму економічного та соціального розвитку смт. Новодонецьке (а.с. 72), відповідно до якої на придбання дорожніх знаків та поточного ремонту автодоріг у селищі на 2015 рік виділені кошти (а.с. 73-74).

Відповідно до Витягу з цієї програми, розміщення дорожніх знаків «Діти» та нанесення дорожньої розмітки «Зебра» на неконтрольованому пішохідному переході заплановано, зокрема на вул. Жовтева та вул. 40 років Перемоги, де розташовані, відповідно, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16 та № 17 (а.с. 85-86).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не вбачає бездіяльності відповідача в ігноруванні проблем дорожнього руху біля шкіл, Програмою економічного та соціального розвитку смт. Новодонецьке на 2015 рік, затвердженої рішенням Новодонецької селищної ради від 18 грудня 2014 року № 6/44-3, заплановані видатки на проведення ремонту автодоріг і заміну дорожніх знаків у 2015 році, відповідно позов Добропільського міжрайонного прокурора є передчасним.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новодонецької селищної ради - задовольнити.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 27 квітня 2015 року у справі № 227/954/15-а за позовом Добропільського міжрайонного прокурора до Новодонецької селищної ради, треті особи: ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог Добропільського міжрайонного прокурора до Новодонецької селищної ради, треті особи: ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 17 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 05 серпня 2015 року.

Повний текст постанови виготовлено 07 серпня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова