Постанова № 48074220, 04.08.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Діденко С.О.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №227/1014/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Блохіна А.А., Сухарька М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Димитрові Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 червня 2015 року по адміністративній справі №227/1014/15-а за позовом ОСОБА_3 до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Будьонівському районі м. Донецька, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Димитрові Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням збільшених позовних вимог (а.с.58-63) просив визнати неправомірними дії відділення виконавчої дирекції ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька щодо не проведення перерахунку щомісячних страхових виплат та їх невиплаті у встановлений строк; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначених позивачу щомісячних страхових виплат з 01.03.2014 року та виплатити заборгованість в розмірі 69302,44 грн; стягнути з відповідача моральну шкоду.

В обґрунтування позову зазначив, що знаходився на обліку у відділення виконавчої дирекції ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області з червня 2010 року, отримував щомісячні страхові виплати у зв'язку з професійним захворюванням.

Щомісячні страхові виплати позивачу виплачені по 30.06.2014 року. З липня по листопад 2014 року страхові виплати в сумі 9015,25 грн. щомісячно нараховувались, але не сплачувались в зв'язку з тим, що відділення Держказначейства, в якому обслуговувається відділення ФСС у Будьонівському районі м. Донецька, не працює.

З грудня 2014 року позивач зареєстрований, як тимчасовий переселенець у м. Димитров. Особова електронна справа потерпілого в грудні 2014 року передана до відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові Донецької області, яке продовжило щомісячні виплати.

Проте страхові виплати за період липень-листопад 2014 року залишись невідшкодованими. Крім цього, позивачу не проведено перерахунок страхових виплат з березня 2014 року. Зазначеними діями відповідачів позивачу спричинена моральна шкода.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 червня 2015 року позов задоволено частково.

Стягнуто з відділення виконавчої дирекції ФССНВ на користь ОСОБА_3 заборгованість з невиплачених щомісячних страхових виплат за період з 01.07.2014 року по 01.12.2014 року, у сумі 45076,25 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові Донецької області на користь держави судові витрати у розмірі 73,08 грн.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції, зазначаючи про відсутність порушень законодавства з боку відділень при призначенні та виплаті страхових виплат позивачу, безпідставно стягнув суму 45076,25 грн з відповідача. при цьому суд не звернув увагу на приписи спеціальних нормативно-правових актів, якими передбачено порядок надання страхових виплат. Відповідно до приписів зазначених норм позивач не звертався з заявою про виплату страхових виплат до відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові.

Крім цього, суд першої інстанції неправомірно стягнув з відповідача на користь держави судовий збір тоді як відділення звільнено від його сплати відповідно до ЗУ «Про судовий збір».

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 знаходився на обліку у відділенні виконавчій дирекції ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька з 03.06.2010 року.

З 01.03.2013 року розмір призначеної йому щомісячної страхової виплати становив 9015,25 грн.

Щомісячні виплати за період по 30.06.2014 року включно сплачені ОСОБА_3 відділенням виконавчої дирекції ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька.

З липня 2014 року в зв'язку з початком на території м. Донецька бойових дій, та подальшого припинення виконання своїх функцій районними відділеннями Держказначейства відділення ВД ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька не мало змоги належним чином проводити страхові виплати та медико-соціальні виплати потерпілим, тобто припинення проведення страхових виплат відбулося не з вини Фонду.

З грудня 2014 року позивач зареєстрований, як тимчасовий переселенець у м. Димитрові. Особова електронна справа потерпілого в грудні 2014 року передана до відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові Донецької області, яке продовжило щомісячні виплати ОСОБА_3

В січні 2015 року відділенням виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитров, відповідно до вимог Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014 року №19, ОСОБА_3 проведено перерахунок щомісячної страхової суми з 01.03.2014 року на коефіцієнт зростання заробітної плати 1,079 та донараховані щомісячні виплати за період з березня 2014 року по грудень 2014 року включено в розмірі 712,20 грн. щомісячно, страхова щомісячна сума складає 9727,45 грн.

Щомісячні страхові виплати за період липень 2014 року - листопад 2014 року ОСОБА_3 нараховані але не виплачені. З відповідною заявою про виплату зазначених сум позивач до відділення не звертався.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивачу для отримання щомісячних страхових виплат за період з липня 2014 року по листопад 2014 року включно, які були своєчасно нараховані, але не виплачені, слід було звернутися з відповідною заявою до відділення ВД ФССНВ у м. Димитров Донецької області, де він знаходиться зареєстрованим на даний час, що ОСОБА_3 не виконано, але суд вважав, що в даній частині позовних вимог необхідно задовольнити позов за період з 01.07.2014 року по 01.12.2014 року у сумі 45076,25 гривень, оскільки ОСОБА_3 переміщений з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Донецька, перебуває на обліку у м. Димитрові Донецької області, де і отримує страхову виплати. Крім цього, постановою КМУ №531 від 01.10.2014 року та постановою ВССНВ України №20 від 11.12.2014 року передбачено, що нараховані, але не виплачені страхові виплати має здійснювати відділення Фонду, в якому зареєструвався позивач.

При цьому суд першої інстанції вважав, що відсутні підстави вважати дії відповідачів щодо нарахування та виплати (невиплати) ОСОБА_3 щомісячних страхових виплат неправомірними.

Судова колегія вважає, що висновок суду першої інстанції по цій справі не ґрунтується на вимогах закону, суперечить фактичним обставинам по справі, - з огляду на наступне.

Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №20 від 11.12.2014 року затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції. (далі Порядок)

Порядок поширюється на фізичних осіб, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання внаслідок (або з метою уникнення) негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру і які мають право на страхові виплати та страхові витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - Закон №1105) за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - особи, які тимчасово переміщені) (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення).

Відповідно до п.2 ч.1 Порядку особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону №1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон 1706).

На підставі п.1 ч.3 Порядку особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи і мають відмітку у паспорті). Копії засвідчуються працівником відділення при пред'явленні оригіналів.

Відповідно до п.2 ч.3 Порядку у разі звернення особи, яка тимчасово переміщена, з документами, зазначеними у пункті 1 цього розділу, робочий орган виконавчої дирекції Фонду не пізніше десяти робочих днів приймає рішення про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати, яке оформлює своєю постановою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати на строк дії довідки про взяття на облік, але не більше строку, на який особа має право на страхові виплати. Копія вказаної постанови направляється робочому органу виконавчої дирекції Фонду, де зберігається справа про страхові виплати, та/або управлінню виконавчої дирекції Фонду, якому підпорядковується цей робочий орган виконавчої дирекції Фонду, що є підставою для припинення ним нарахування щомісячної страхової виплати у зв'язку з її продовженням за фактичним місцем проживання.

Згідно до п.5 ч.3 Порядку щомісячні страхові виплати особі, яка тимчасово переміщена, нараховуються з місяця подання заяви або з місяця, в якому не здійснювались страхові виплати робочим органом виконавчої дирекції Фонду, в якому зберігалася справа про страхові виплати на той час, та фінансуються впродовж тридцяти календарних днів з дати прийняття постанови про продовження раніше призначених страхових виплат.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 18.12.2014 року надав заяву до ВВД ФССНВ про продовження раніше призначеної страхової виплати (а.с.90)

Постановою ВВД ФССНВ у м. Димитрові №0516/7243/7243/10 від 31.12.2014 року продовжено потерпілому ОСОБА_3 раніше призначену страхову виплату з 01.12.2014 року по 17.06.2015 року включно (а.с.87)

Постановою ВВД ФССНВ у м. Димитрові від 30.01.2015 року, з урахуванням перерахунку призначено позивачу щомісячну страхову виплату у розмірі 9727,45 грн. с 01.03.2014 по 31.12.2014 року.(а.с.86)

Дійсно, на період липень-листопад 2014 року нараховані, але не виплачені щомісячні страхові виплати ОСОБА_3 в розмірі 45076,25 грн (а.с.19)

Проте, з відповідною заявою до відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові про виплату раніше призначеної страхової виплати за період, в якому не проведено платежі відділенням, позивач ОСОБА_3 не звертався. (а.с.48)

При цьому судова колегія зауважує, що відповідно до Порядку, затвердженому постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №20 від 11.12.2014 року, відділенням виконавчої дирекції ФССНВ, до якого з відповідною заявою повинен звернутися позивач, є відділення у м. Димитрові.

Оскільки відділенням ВД ФССНВ у м. Димитрові здійснено перерахунок щомісячних страхових виплат позивачу з 01.03.2014 року відповідно до ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», із заявою про виплату раніше призначеної страхової виплати за період, в якому не проведено платежі відділенням, позивач не звертався, - тому відсутні підстави вважати, що відповідачі діяли неправомірно при перерахунку позивачу щомісячних страхових виплат та не виплачуючи страхові виплати за період липень-листопад 2014 року.

Оскільки відсутня протиправність дій (бездіяльності) відповідачів, - відсутні підстави для їх зобов»язання нарахувати на виплатити страхові суми за період липень-листопад 2015 року. Для отримання цих виплат ОСОБА_3 повинен звернутися з відповідною заявою до відділення виконавчої дирекції ФССНВ у м. Димитрові

В зв'язку з цим, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Крім цього, суд першої інстанції помилково стягнув з відповідача судовий збір, не врахувавши положення ст.94 КАС та приписи ЗУ «Про судовий збір», відповідно до якого відділення ВД ФССНВ звільнені від сплати судового збору по таким спорам.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, містить необґрунтовані висновки щодо обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Димитрові Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 червня 2015 року по адміністративній справі №227/1014/15-а - задовольнити.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 червня 2015 року по адміністративній справі №227/1014/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Будьонівському районі м. Донецька, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Димитрові Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок