Постанова № 47997857, 05.08.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 серпня 2015 року 09:10 № 826/7272/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Скочок Т.О., суддів: Гарника К.Ю., Кобилянського К.М., при секретарі Новик В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»доМіністерства аграрної політики та продовольства України провизнати протиправним та скасування наказу №147 від 15.04.2015 року, - ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (надалі - позивач або ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця») з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (надалі - відповідач або Мінагрополітики України) про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №147 від 15.04.2015 року «Про проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» за підписом Першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2015 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначене попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2015 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні на 14.07.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що у Мінагрополітики України були відсутні підстави для прийняття оскаржуваного наказу №147 від 15.04.2015 року «Про проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», оскільки чинним на момент його винесення законодавством існувала заборона на проведення перевірок контролюючими органами. Крім того, останнім наголошено, що проведення перевірки ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» з підстав, зазначених в оскаржуваному наказі, не передбачено повноваженнями Міністерства, як уповноваженого органу управління позивача, у відповідності до положень статуту ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

У судове засідання 14.07.2015 року з'явилися представники сторін.

Представники позивача у вказаному судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначено про правомірність оскаржуваного наказу, прийнятого у межах та на підставі наявних у Мінагрополітики України повноважень.

Суд у судовому засіданні 14.07.2015 року за згодою сторін на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Мінагрополітики України від 15.04.2015 року №147 «Про проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» за підписом першого заступника Міністра Краснопольського Я.В. наказано, зокрема, наступне: 1) утворити робочу групу з проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» у складі згідно з додатком; 2) робочій групі з виїздом на місце провести перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» у термін до 16 квітня 2015 року по 20 квітня 2015 року за період з 01 серпня 2014 року по 01 квітня 2015 року; 3) голові робочої групи поінформувати керівництво Міністерства про результати проведеної роботи.

Згідно додатку до вищезазначеного наказу, затверджено склад робочої групи з проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Вважаючи наказ від 15.04.2015 року №147 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Так, у відповідності до п. 1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №500/2011 (надалі - Положення №500/2011), Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінагрополітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації: державної аграрної політики, політики у сфері сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави; державної політики в галузях рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства та безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, ветеринарної медицини, безпечності харчових продуктів, у сферах карантину та захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, лісового та мисливського господарства, нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Мінагрополітики України з метою організації своєї діяльності, зокрема, контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління та організовує планово-фінансову роботу в апараті Мінагрополітики України, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку (п.п. 3 та 5 п. 5 Положення №500/2011).

При цьому, згідно п. 8 Положення №500/2011, Мінагрополітики України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Як вбачається зі змісту статуту ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого наказом Мінагрополітики України від 26.11.2013 року №687, копія якого наявна у матеріалах справи, ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» засновано на основі державної власності, входить до сфери управління Мінагрополітики України (далі - Уповноважень орган управління) і є підзвітним йому (п. 1.1 статуту).

У силу положень п. 1.3 статуту, у своїй діяльності ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінагрополітики України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Статутом.

В свою чергу, уповноважений орган управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ним у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб (п. 11.1 статуту).

Згідно п.п. 11.2.5 та 11.2.6 статуту, уповноважений орган управління, зокрема, проводить моніторинг фінансової діяльності, зокрема виконання фінансових планів ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця» та здійснює контроль за фінансовою (бюджетною) дисципліною ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Аналогічні положення викладено у нормах Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 року №185-V (надалі - Закон №185), який, відповідно до Конституції України, визначає правові основи управління об'єктами державної власності.

Приписами ст. 1 Закону №185 передбачено, що управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

При цьому, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань, у тому числі, проводять моніторинг фінансової діяльності, зокрема виконання показників фінансових планів підприємств, що належать до сфери їх управління та вживають заходів до поліпшення їх роботи (п. 7 ч. 1 ст. 6 Закону №185).

З огляду на викладене вище вбачається, що Мінагрополітики України, який, у відповідності до положень статуту ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», є уповноваженим органом управління по відношенню до позивача, наділений повноваженням щодо здійснення моніторингу фінансової діяльності та контролю за фінансовою (бюджетною) дисципліною ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», як підзвітного йому.

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання позивача щодо протиправності оскаржуваного наказу з тієї підстави, що чинним на момент його винесення законодавством існувала заборона на проведення перевірок контролюючими органами, з наступних підстав.

Так, ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року №719-VII установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, п. 8. Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII визначено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету.

Враховуючи викладене вище вбачається, що вказаними вище законодавчими положеннями встановлені обмеження щодо проведення перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців саме контролюючими органами.

Водночас, враховуючи характер спірних правовідносин, суд виходить з того, що Мінагрополітики України, приймаючи спірний наказ, діяв не як контролюючий орган, а як уповноважений орган управління, відповідно до положень статуту ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», Закону №185 та Положення №500/2011.

Разом з тим, суд звертає увагу, що ані положеннями статуту ДП Агрокомбінат «Пуща-Водиця», ані Закону №185, не передбачено певної форми та порядку здійснення уповноваженим органом управління (до якого у даному випадку відноситься відповідач) моніторингу фінансової діяльності та контролю за фінансовою (бюджетною) дисципліною, зокрема, й шляхом прийняття відповідного наказу про проведення перевірки.

Крім того, слід зазначити, що оскаржуваний наказ, який є актом індивідуальної дії, станом на момент розгляду справи судом вичерпав свою дію, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія акта за результатами перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» від 20.04.2015 року.

Таким чином, з урахуванням викладених вище висновків, а також заявленого предмету та підстав позову, суд дійшов до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №147 від 15.04.2015 року «Про проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» за підписом Першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірне рішення відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.О. Скочок

Судді К.Ю. Гарник

К.М. Кобилянський