Окрема ухвала № 47991051, 21.07.2015, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

21 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/503/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Стенавській А.М.,

за участю сторін:

позивача: Публічне акціонерне товариство "Ужгородське автотранспортне підприємство 12107" - представники Козун В.І, Попюк М.І., ,

відповідача: Ужгородська районна державна адміністрація Закарпатської області- представники Єрошевич Н.Ю., Павлік В.В. ,

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Приватного підприємства "Шік-Транс" - представники Кіш С.К., Темнохудова З.В.,

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Паннонія Авто-Центр" - представники Сабовчик В.Й., Плахотник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Ужгородське автотранспортне підприємство 12107" до Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області, третіх осіб без самостійних вимог ПП "Шік-Транс", ТзОВ "Паннонія Авто-Центр" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2015 року, позивач - Публічне акціонерне товариство "Ужгородське автотранспортне підприємство 12107" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ужгородська районна державна адміністрація Закарпатської області, третіх осіб без самостійних вимог ПП "Шік-Транс", ТзОВ "Паннонія Авто-Центр про визнання протиправним та скасування рішення.

У відповідності до ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

За частиною другою даної норми, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Під час розгляду даної справи в суді судом встановлено грубе порушення вимог закону Ужгородською районною державною адміністрацією під час проведення конкурсу, що проявилося в наступному.

21 липня 2015 року, під час розгляду справи в суді та відтворення в судовому засіданні - засідання конкурсного комітету Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району від 10 березня 2015 року, судом встановлено, що технічний аудіозапис від 10 березня 2015 року не містить фрагменту аудіозапису засідання конкурсного комітету по визначенню переможця конкурсу на об'єкті № 3 маршруту № 385 "Ужгород-Чоп" та № 389 "Чоп-Соломоново (Страж).

Даний аудіозапис наданий представниками відповідача на вимогу суду був досліджений, повністю відтворений в судовому засіданні та такий приєднаний до матеріалів даної справи.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 7, 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Згідно Умов конкурсу із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району ( затвердж. Розпорядженням Голови державної адміністрації" від 23.06.2014 року № 170) - організатором проведення конкурсу з визначенням автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, є Ужгородська райдержадміністрація (Організатор).

За приписами статті 44 ч.9 Закону "Про автомобільний транспорт", для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України

Пунктом 48 Порядку № 1081 визначено, що під час засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис. Аудіоматеріали засідань зберігаються в організатора протягом строку дії укладеного за результатами конкурсу договору або виданого дозволу.

Організатором за даним порядком - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Розпорядженням № 79 від 20 березня 2015 року, введено в дію рішення конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, згідно витягу з протоколу 10.03.2015 № 2 .

Згідно ч. 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З метою усунення обставин, що призводять до порушень закону, Закарпатський окружний адміністративний суд вважає за необхідне звернути увагу Голови Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області на вищевикладене та Ужгородській міжрайонній прокуратурі дати оцінку діям Ужгородської РДА, конкурсному комітетові, щодо відсутності фрагменту аудіозапису засідання конкурсного комітету від 10 березня 2015 року по визначенню переможця конкурсу на об'єкті № 3 маршруту № 385 "Ужгород-Чоп" та № 389 "Чоп-Соломоново (Страж) та встановлення в діях винних осіб порушень, які можуть бути підставою для притягнення до відповідальності окремих посадових осіб.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності окремих посадових осіб, а відтак, про наявність підстав для постановлення окремої ухвали.

Керуючись ст.ст. 160-166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Про викладене в окремій ухвалі довести до відома Голові Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області.

2. Направити окрему ухвалу Прокурору Ужгородської міжрайонної прокуратури Закарпатської області для вжиття заходів реагування у відповідності до частини 2 статті 166 КАС України..

3. Про вжиті заходи повідомити Закарпатський окружний адміністративний суд в строк встановлений статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання ухвали в повному обсязі через Закарпатський окружний адміністративний суд.

Повний текст окремої ухвали виготовлено та підписано 27 липня 2015 року.

Суддя Т.В. Скраль