Постанова № 4795758, 09.02.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2009 р.                                                             Справа № 2-а-18164/08/0570

          час прийняття постанови: 13.00 година           

приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-тої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого                                                             судді Могильницького М.С.,

суддів Галатіної О.О., Христофорова А.Б.,

при секретарі                                                   Асмановій Е.Е.,

за участю:

представників позивача                                         Кудряшової Г.В., Довбуша М.С.,

представника відповідача                                         Кір’янкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом           Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Державної інспекції з енергозбереження про визнання незаконною та скасування постанови № 18-6/08-22-001 КП від 21.08.2008р. про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 36455.74 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергозбереження про визнання незаконною та скасування постанови № 18-6/08-22-001 КП від 21.08.2008р. про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 36455.74 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за період з 14.01.08р. по 18.01.08р. відповідачем здійснювалась перевірка використання паливно-енергетичних ресурсів ВО «Харцизьктепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго». За результатами перевірки був складений Акт від 18.01.08р., в якому було зазначено, що стан енергозбереження на підприємстві не в повній мірі відповідає вимогам діючого законодавства. На підставі Акту відповідачем було прийнято рішення про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів на суму 36455.74 грн. про, що було прийнято постанову від 21.01.08р. Плата за нераціональне використання ПЕР була розрахована: 51.564 тис. кВт.час/год х 353.5 гр. х 2 = 36455.74 грн. Рішенням Донецької обласної ради № 3/2-519 від 16.09.2001р. об’єкти теплового господарства були прийняті з власності ВАТ «Сілур» в загальну власність територіальних громад, сіл, селищ, міст, які находяться в управління обласної ради та передані на баланс ВО «Харцизьктепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго». Розподільчі установи, які живлять електрообладнання котельної (РУ-2, РУ-3), всі переключаючи установи (масляні вимикачі, прилади обліку та інше), залишились на балансі ВАТ «Сілур». В РУ-3 находились компенсуючи установи для всього комплексу заводу «Сілур».

Позивач зазначив, що установити високовольтні компенсуючи установи (БСК) в РУ-2 не має можливості з причини відсутності вільних осередок (ячейка) та місця для їх установки, крім того, РУ-2 перебуває на обліку ВАТ «Сілур». Позивач вважає, що ним були прийняті заходи для того, щоб були відсутні порушення в здійсненні господарської діяльності.

Представник позивача, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду пояснення аналогічні запереченням проти позову. Просив у задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».

Вислухавши у судовому засіданні представника позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» є юридичною особою (ідентифікаційний код 03337119), зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 23 лютого 2001 року, що підтверджується Свідоцтвом Серії А00 № 302341, включено до ЄДРПОУ, діє на підставі статуту.

Законом України «Про енергозбереження» визначається поняття «нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів» - прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, їх марнотратне витрачання та використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення в дію системи стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії.

Відповідно до ст. ст. 25, 26 Закону України «Про енергозбереження» завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

Державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Донецької обласної ради № 3/21-519 від 16.09.2001 року об’єкти теплового господарства (котельня № 11) були передані із власності ВАТ «Сілур» в загальну власність територіальних громад, сіл, селищ, міст, які перебувають у власності обласної ради та передані на баланс ВО «Харцизьктепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Відповідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на котельній № 11 ВО «Харцизьктепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго», три котла з чотирьох, п’ять високовольтних двигунів (6 кВ), два силових трансформатори находяться на балансі ВО «Харцизьктепломережа».

Розподільчі установки, які живлять електрообладнання котельної (РУ-2, РУ-3), всі перемикаючі обладнання (масляні вимикачі, прилади обліку та інше), залишились на балансі ВАТ «Сілур». В РУ-3 находились компенсуючі установи для всього комплексу заводу «Сілур».

18 січня 2008 року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області була проведена перевірка стану використання паливно-енергетичних ресурсів теплопостачальними підприємствами ВО «Харцизьктепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (перевірка котельні №№ 2, 3, 4, 8, 11), за результатами якої встановлено, що стан енергозбереження не в повній мірі відповідає діючим вимогам з енергозбереження.

За результатами перевірки відповідачем був складений припис № 18-6/08-17-001 від 18 січня 2008 року та постанова № 18-6/08-22-001 КП 01 ЕС про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, відповідно до якої позивачу виставлено до сплати за неефективне використання ПЕР: електроенергії 36455.74 грн.

Відповідно до абзацу першого розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 року «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата.

Пунктом 15 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та усунення фактів їх неефективного використання передбачено, що рішення про сплату підвищеної сплати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державного інспекцією з енергозбереження.

При цьому слід зазначити, що пунктами 16, 17, 18 даного Порядку встановлено, що підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування. З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення позивача з позовною заявою Акт від 18.01.2008 № 18-6/08-17-001 КП та постанова від 21.01.2008 № 18-6/08-22-001 КП 01 ЕС в установленому порядку не оскаржено, а отже на день розгляду справи вони є чинними. Крім того судом було встановлено, що всі матеріали перевірки, у тому числі і постанова від 21.01.2008 № 18-6/08-22-001 КП 01 ЕС, складені у відповідності з додатками 1, 2, 3 до названого Порядку.

Посилання позивача на ту обставину, що на баланс ОКП «Донецьктеплокомуненерго» РУ-2 та РУ-3 не передані та у зв’язку з чим підприємство не має можливості компенсувати реактивну електроенергію, суд не приймає з огляду на наступне.

Пунктом 3.5. Постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики, від 31.07.1996 року № 28 «Про затвердження Правил користування електричною енергією» зазначено, що у разі виникнення зустрічного перетікання електричної енергії з мереж споживача в мережі електропередавальної організації розрахункові засоби обліку електричної енергії мають забезпечувати облік активної та реактивної електричної енергії в обох напрямках.

Відповідно до п. 6.35. Постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики, від 31.07.1996 року № 28 «Про затвердження Правил користування електричною енергією» плата за перетікання реактивної електричної енергії призначена для адресного економічного стимулювання ініціативи споживача до впровадження технологічних заходів на вирішення питань з компенсації перетікань реактивної електричної енергії.

Крім того, діючим законодавством України відповідач не наділений повноваженнями щодо вирішення питання між ОКП «Донецьктеплокомуненерг» та ВАТ «Сілур» стосовно передачі РУ-2 та РУ-3.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

          ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Державної інспекції з енергозбереження про визнання незаконною та скасування постанови № 18-6/08-22-001 КП від 21.08.2008р. про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 36455.74 грн. – відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 9 лютого 2009 року в присутності представників позивача сторін. Повний текст постанови складений та підписаний 14 лютого 2009 року.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.          

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя                                                                       Могильницький М.С.           

Судді                                                                                          Галатіна О.О.

                                                                                          Христофоров А.Б.