Ухвала суду № 47913152, 28.07.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2015 р.Справа № 820/3162/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 820/3162/15

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області

до Публічного акціонерного товариства " Лисичанський склозавод " Пролетарій"

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

27.03.2015р. Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Лисичанський склозавод "Пролетарій", в якому просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства "Лисичанський склозавод "Пролетарій" на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 01.04.2014 року по 28.02.2015 року у розмірі 848041,10 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. залишено без розгляду адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Лисичанський склозавод "Пролетарій" про стягнення заборгованості, в частині стягнення суми заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з квітня 2014 року по серпень 2014 року .

Не погоджуючись з ухвалою суду, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати ухвалу суду , постановити нову постанову , якою задовольнити позов .

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, перевіривши постанову суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги , апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступного.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами , внесеними Законом України від 16.05.96 р. передбачено , що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці , вносять Пенсійному фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. "б-з" зазначеної статті до досягнення пенсійного віку працівникам підприємств та організацій , які одержують згадану пенсію.

Порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено Законом України "Про внесення змій до деяких законів України"від 17.02.2000 року. Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 п. 1 ст. 2 Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б-з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення"за ставкою 100%. Таким чином, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. п. "а","б-з"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягають відшкодуванню в повному обсязі.

Згідно п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 N 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз.2 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.2 Інструкції № 21-1 визначено , що витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно режиму роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно з п. 6.5 Інструкції № 21-1 повідомлення складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком № 8 до Інструкції.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року № 1058, який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України, який чинний на момент спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом

Відповідач на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду кошти на покриття витрат на пенсії за віком на пільгових умовах у строки, встановлені вищезазначеними нормативними документами.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лісічанськ відповідачу було направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а, б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " за квітень - серпень 2014р., які отримані відповідачем.

Зі змісту зазначених розрахунків встановлено, що місячні суми витрат, що підлягають відшкодуванню відповідачем за період з квітня по серпень 2014р. складає 848041,0 грн.

Проте, відповідач у законодавчо встановлений строк не відшкодував позивачу витрати на виплату і доставку пільгової пенсії.

Залишаючи без розгляду позов в цій частині, суд першої інстанції виходив з того , що позивачем пропущено строк звернення з позовом до суду у розмінні ст.ст. 99, 100, 102 КАС України.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення позову без розгляду, вважає ухвалу прийнятою з порушенням норм процесуального права з наступних підстав.

Згідно п. 1 статті 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 р. N 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовлює документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та допомоги.

Стаття 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91р. N 1788 передбачає, що призначення та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Для забезпечення виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення" було створено Пенсійний фонд України як самостійну фінансово-банківську систему, який діє відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року N 121 (з наступними змінами), який є уповноваженим державою органом, зокрема, щодо виплати пенсій.

Законодавчо встановлений порядок формування доходів бюджету ПФУ з коштів державного бюджету, державних цільових позабюджетних фондів та інших джерел, який покладає на Пенсійний фонд зобов'язання виплати пенсій незалежно від надходження коштів із цих джерел.

Бюджет цього Фонду формується, насамперед, за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами, установами та організаціями. Крім того, до надходжень Фонду відносяться внески на обов'язкове державне пенсійне страхування громадян, які працюють, а також кошти Державного бюджету на виплату окремих видів пенсії.

Відповідно до ч. 15 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058-IV встановлено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Відшкодування спірних сум проводиться згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається , що у відповідача виникла заборгованість (недоїмка) з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 за період з квітня по серпень 2014р. складає 848041,0 грн.

Враховуючи вищенаведене та те, що головним завданням Пенсійного фонду України, окрім інших, є забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення в Україні", а також витрат, покладених чинним законодавством на цей фонд строк давності щодо стягнення заборгованості (недоїмки) по відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списками № 1,2 не застосовується.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 18 листопада 2014 року (справа № 21-496а14).

Тобто, колегія суддів зазначає, що , в даному випадку, суд першої інстанції не повинен був при розгляді спору залишати без розгляду позовні вимоги у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, передбаченого ст.ст. 99,100 КАС України.

Вищенаведене не було враховано судом першої інстанції , тому висновок суду першої інстанції про залишення без розгляду позовної заяви про відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з квітня по серпень 2014р. у розмірі 848041,0 грн. є помилковим.

Враховуючи межі розгляду судом апеляційної інстанції та повноваження суду апеляційної інстанції, матеріали по справі ухвалою апеляційного суду, підлягають поверненню до суду першої інстанції для продовження розгляду відповідно до ст. 204 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області задовольнити частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 820/3162/15 скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М. Повний текст ухвали виготовлений 03.08.2015 р.