Постанова № 47907856, 30.07.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2015 року 09:35 № 826/13263/15

Суддя окружного адміністративного суду міста Києва Кобилянський К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області

до

Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна»

про

застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», у якій просить суд застосувати до ПІІ «АМІК Україна» заходи реагування у вигляді:

- повного зупинення експлуатації АЗС № 22-01ПІІ «АМІК Україна», розташованої за адресою: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ;

- заборони ПІІ «АМІК Україна» (код ЄДРПОУ 30603572) використовувати АЗС № 22-01 (місце розташування: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15) за цільовим призначенням, окрім робіт, пов'язаних із усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення порушень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2015 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» встановлено, що експлуатація АЗС № 22-01ПІІ «АМІК Україна», розташованого за адресою: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15 здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей. При цьому, визначено високий ступінь ризику суб’єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач надав суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких проти задоволення позовних вимог він заперечує. Посилався на те, що порушення вказані у актах перевірки або не відповідають дійсності взагалі, або посадові особи позивача не мали повноважень встановлювати такі порушення при проведенні перевірок. Також відповідач вказував на те, що позивачем не надано обґрунтування того, яким чином всі перелічені порушення і вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей. Зазначив, що позивачем не вказано конкретних підстав для застосування заходів реагування у вигляді зупинення АЗС відповідача. Просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 №317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки», а також керуючись порядком проведення перевірок, затвердженим наказом МНС України від 25.05.2012 № 863, згідно наказу Суворовського районного відділу міста Херсона Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 27.04.2015 №11, була проведена планова перевірка протипожежного стану, стану техногенної безпеки та цивільного захисту приміщень та території АЗС №22-01 ПІІ «АМІК Україна» за адресою: м. Херсон, вул. Г.Кулика, 15.

Як підтверджується матеріалами справи, повідомлення про проведення планової перевірки від 28.05.2015 було направлено на адресу ПІІ «АМІК Україна» та отримано відповідачем 02.06.2015, що підтверджується рекомендованим листом про вручення поштового відправлення.

Перевірка проводилась на підставі посвідчення на проведення планової перевірки на території та приміщення АЗС №22-01 ПІІ «АМІК Україна» від 08.06.2015 №41.

За результатами перевірки позивачем було винесено акт перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 19.06.2015 №13, яким визначено високий ступінь ризику суб’єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки та зазначено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, а саме:

- не відокремлено приміщення електрощитової від загального коридору АЗС сертифікованими протипожежними дверима з ущільненням в притулі та пристроєм для само зачинення;

- не проведено вогневі випробування підвісної гелі «Армстронг»;

- відсутній прямий телефонний зв’язок із найближчим підрозділом пожежної охорони або центральним пультом пожежного зв’язку населеного пункту;

- не обладнано приміщення магазину АЗС автоматичною установкою пожежогасіння;

- не надано до Суворовського районного відділу м. Херсона копії актів заміру опору ізоляції електромережі

- не виконано перевірку блискавко-захисту відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- не забезпечено проходження навчання з питань цивільного захисту диспетчерів усіх робочих змін;

- не забезпечено диспетчера підприємства бланками регламентів надання інформації про аварію та повідомлення про надзвичайну ситуацію;

- не розроблено та не встановлено на видному місці у приміщенні диспетчера номера виклику аварійних служб;

- диспетчер не забезпечений оперативною частиною ПЛАСу;

- у диспетчера відсутня інструкція дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації ;

- для виконавчого керівника не придбано спеціальний одяг яскраво помаранчевого кольору;

- АЗС не обладнана системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у випадку їх виникнення;

- не проведено середній ремонт резервуарів згідно графіка (не рідше одного разу на два роки);

- не перевірено надійність роботи технологічних трубопроводів за допомогою гідравлічного випробування на щільність (не рідше одного разу на три роки);

- не розроблено розділ інженерно технічних заходів цивільного захисту;

- не розроблено спеціальні заході протиаварійного захисту відповідно до ПЛАС;

- не встановлено покажчики (попереджувальні знаки, інформаційні табло тощо) для інформування населення про небезпеку у будинках підприємства та на території, яка безпосередньо загрожує населенню, від потенційно небезпечних об’єктів, об’єктів підвищеної небезпеки та небезпечних територій;

- не розроблено наказ про організацію роботи штабу з ліквідації;

- не забезпечено персонал ЗЗОД в повному обсязі;

- відсутні інструкції з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;

- відсутня експертиза повноти дослідження ступеня небезпеки та оцінки рівня ризику декларації безпеки;

- відсутня об’єктова система оповіщення;

- відсутні фонограми текстів звернень до персоналу об’єктів та осіб, яких вони сповіщають.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що АЗС №22-01 ПІІ «АМІК Україна» функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позову, зазначив, що більшість наведених у акті перевірки від 19.06.2015 №13 порушень, не відповідають дійсності. При цьому, відповідач вказує, що позивач неправильно застосовує норми законодавства при визначені порушень.

Суд наведені доводи відповідача відхиляє, з огляду на те, що відповідачем не надано жодних доказів, які підтверджують відсутність на АЗС №22-01 ПІІ «АМІК Україна» порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки. При цьому, суд зазначає, що неправильне застосування норм законодавства позивачем, не нівелює факт існування порушень на об’єкті відповідача та не звільняє його від обов’язку усунення порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частина 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб’єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до частин 1, 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у частині 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб’єктів господарювання.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, вищенаведеними положеннями законодавства встановлено, що у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду у межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавства України.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, у повному обсязі він не усунув, з огляду на наявні в матеріалах справи докази.

Оскільки, на даний час відповідач порушення не усунув, суд вважає, що подальша діяльність АЗС створює загрозу життю та здоров’ю людей, навколишньому природному середовищу, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС № 22-01ПІІ «АМІК Україна», розташованого за адресою: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки та заборони ПІІ «АМІК Україна» (код ЄДРПОУ 30603572) використовувати АЗС № 22-01 (місце розташування: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15) за цільовим призначенням, окрім робіт, пов'язаних із усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення порушень підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 19.06.2015 №13 відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області задовольнити повністю.

2. Застосувати до підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» заходи реагування у вигляді:

- повного зупинення експлуатації АЗС № 22-01 ПІІ «АМІК Україна», розташованого за адресою: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ;

- заборони ПІІ «АМІК Україна» (код ЄДРПОУ 30603572) використовувати АЗС № 22-01 (місце розташування: м. Херсон, вул. І.Кулика, 15) за цільовим призначенням, окрім робіт, пов'язаних із усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення порушень.

3. Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський