Ухвала суду № 47907769, 27.07.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

27 липня 2015 року м. Київ№ 826/9995/15Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Аблов Є.В., Шулежко В.П., розглянувши у адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр

розвитку сучасного мистецтва"

до Міністерства культури України Державної казначейської служби Українипровизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, в особі Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" (надалі - Позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства культури України (надалі - Відповідач 1), Державної казначейської служби України (надалі - Відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльність Міністерства культури України, що полягає у невжитті заходів для взяття на облік, а також у не взятті на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед Позивачем на суму 690 583,00 грн. та невнесенні їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік; невжитті інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед Позивачем в сумі 690 583,00 грн., а саме (але не виключно): неврахуванні необхідності виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; не визначенні бюджетної програми за рахунок бюджетних асигнувань якої буде погашатись заборгованість за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на загальну суму 690 583,00 грн., що виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наступними Наказами Міністерства культури України: наказ від 26.06.2014 р. № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; наказ від 19.09.2014 р. № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; наказ від 17.09.2014 р. № 766 «Про підготовку та проведення XLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; наказ від 27.08.2014 р. № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; наказ від 22.08.2014 р. № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; наказ від 24.09.2014 р. № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; наказ від 30.09.2014 р. № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; наказ від 10.10.2014 р. № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; наказ від 09.10.2014 р. № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; наказ від 02.12.2014 р. № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; наказ від 24.11.2014 р. № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; наказ від 24.11.2014 р. № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем»; зобов'язати Міністерство культури України вжити заходів для взяття на облік, а також зобов'язати взяти на облік заборгованість по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед Позивачем на суму 690 583,00 грн. та внести їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік; вжити інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед Позивачем в сумі 690 583,00 грн. за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» та яка виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наступними Наказами Міністерства культури України: наказ від 26.06.2014 р. № 494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; наказ від 19.09.2014 р. № 777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»; наказ від 17.09.2014 р. № 766 «Про підготовку та проведення XLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»; наказ від 27.08.2014 р. № 698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»; наказ від 22.08.2014 р. № 674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»; наказ від 24.09.2014 р. № 785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»; наказ від 30.09.2014 р. № 800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»; наказ від 10.10.2014 р. № 842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»; наказ від 09.10.2014 р. № 839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»; наказ від 02.12.2014 р. № 1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»; наказ від 24.11.2014 р. № 1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»; наказ від 24.11.2014 р. № 1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем»; стягнення з Міністерства культури України на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" грошові кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості на загальну суму 690 583,00грн., за наступними Наказами Міністерства культури України: за наказом від 26.06.2014 р. № 494 "Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю "Орелі" стягнути суму заборгованості в розмірі 4 000 грн.; за наказом від 19.09.2014 р. № 777 "Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки" стягнути суму заборгованості в розмірі 13 132 грн.; за наказом від 17.09.2014 р. № 766 "Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва "Вересневі самоцвіти" стягнути суму заборгованості в розмірі 15 000 грн.; за наказом від 27.08.2014 р. № 698 "Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції "Борітеся - поборете!" стягнути суму заборгованості в розмірі 27 000,00грн.; за наказом від 22.08.2014 р. № 674 "Про підготовку та проведення мистецької акції "Омріяна Україна очима дітей" стягнути суму заборгованості в розмірі 53 440 грн.; за наказом від 24.09.2014 р. № 785 "Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю "Золотий лев - 2014" стягнути суму заборгованості в розмірі 72 500,00грн.; за наказом від 30.09.2014 р. № 800 "Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам "Марія" стягнути суму заборгованості в розмірі 88 348,00грн.; за наказом від 10.10.2014 р. № 842 "Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці" стягнути суму заборгованості в розмірі 33 630,00грн.; за наказом від 09.10.2014 р. № 839 "Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту "Молоді віртуози Європи" стягнути суму заборгованості в розмірі 104 813,00грн.; за наказом від 02.12.2014 р. № 1097 "Про підготовку та проведення мистецької акції "БЖ-АРТ. Спільноти" стягнути суму заборгованості в розмірі 16 980,00грн.; за наказом від 24.11.2014 р. № 1024 "Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії "КиївФотоКом - 2014" стягнути суму заборгованості в розмірі 52 196,00грн.; за наказом від 24.11.2014 р. № 1026 "Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка "Віч-на-віч з Кобзарем" стягнути суму заборгованості в розмірі 209 544,00грн.; зобов'язати Державну казначейську службу України перерахувати з бюджету грошові кошти у сумі 690 583,00грн. на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2015р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду на 17.06.2015 р.

В судове засідання з'явився представник Позивача, представники Відповідачів в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що в судове засідання 17.06.2015 року не прибули представники Відповідачів, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, Судом встановлено, що у відповідності до п. 1.1 Статуту Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» (надалі - Підприємство), Державне підприємство Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» (далі - Підприємство) - підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства культури і туризму України (далі - Орган управління майном). Підприємство створене відповідно до наказу Міністерства культури і туризму України від 28.04.2007р. № 378/0/16-07 (надалі - Статут).

У відповідності до п. 2.1 Статуту, Підприємство створене з метою розвитку сучасного мистецтва України, орієнтованого на інтеграцію у світовий мистецький простір, для дослідно-експериментальної діяльності, спрямованої на пошук та подальше впровадження новітніх технологій та форм сучасного візуального мистецтва, розробку та реалізацію культурно-мистецьких та освітніх програм для задоволення потреб суспільства, творчої адаптації, випускників художньо-мистецьких навчальних закладів, популяризації їх творів.

Згідно пп. 5.2.1 п. 5.2 Статуту, Підприємство зобов'язане приймати та виконувати доведені до нього в установленому законодавством порядку державні замовлення і державні завдання, а також враховувати їх при формуванні виробничої програми, визначенні перспектив свого економічного і соціального розвитку та виборі контрагентів.

В матеріалах справи наявні накази, які видавались Міністерством про проведення Позивачем відповідних культурно-мистецьких заходів (одним Наказом передбачено проведення одного заходу) за бюджетною програмою за кодом КПКВК 1801170 «Здійснення концертно- мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам'яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови».

З аналізу матеріалів справи вбачається, що Позивач не є структурним підрозділом Відповідача 1, а в межах діяльності виконує завдання Міністерства на договірних засадах.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 2 статті 4 вищенаведеного Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, у контексті зазначених положень цього Кодексу справою адміністративної юрисдикції, яку може бути передано на вирішення адміністративного суду, є спір, що виник між суб'єктами суспільних відносин стосовно їхніх прав і обов'язків у правовідносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. Розгляд спорів, які за своєю суттю не є публічно-правовими або в яких відсутній суб'єкт, що здійснює у спірних правовідносинах владні повноваження, не може здійснюватися в порядку адміністративного судочинства.

З аналізу вищезазначених норм права та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що в даному випадку Міністерство культури України не є суб'єктом владних повноважень щодо Позивача, а викладені в позові обставини стосуються господарських відносин.

Таким чином, даний спір виник між двома особами, які не є суб'єктами владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України та між сторонами відсутня така ознака публічно-правового спору як відносини влади і підпорядкування, керування одного суб'єкта поведінкою іншого.

Відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі: 1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав; 2) справи про банкрутство; 3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; 4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між юридичною особою та її учасниками (засновниками, акціонерами, членами), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи, пов'язаними із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності такої особи, крім трудових спорів; 5) справи у спорах щодо обліку прав на цінні папери; 6) справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів; 7) справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів, пов'язаних із визначенням та сплатою (стягненням) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також справ у спорах про визнання недійсними правочинів (договорів), якщо з відповідним позовом звертається на виконання своїх повноважень контролюючий орган, визначений Податковим кодексом України; 8) справи за заявами про затвердження планів санації боржника до порушення справи про банкрутство.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, судом встановлено, що вимоги щодо неналежного виконання господарських зобов'язань (стягнення заборгованості) не можуть бути предметом спору у адміністративному процесі, оскільки в даному випадку в наявності господарсько - правовий спір, порядок вирішення якого визначений положеннями ГПК України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що даний спір не може розглядатись за правилами адміністративного судочинства, такий спір належить до вирішення за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що даний спір підлягає розгляду в Господарському суді міста Києва.

З огляду на наведене, керуючись ст. ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Ухвалив:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 826/9995/15 за позовом Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.

2. Попередити Позивача, що повторне звернення з тією самою заявою не допускається.

3. Ухвалу направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді Є.В. Аблов

В.П. Шулежко