Постанова № 47907750, 31.07.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 року Чернігів Справа № 825/1947/14

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Ул'яничеві М.В.,

за участю представника відповідача Залоги О.В., представника 3-тьої особи: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4, в якому просить визнати протиправними дії відповідача при винесенні наказу № ІV 25-329/14-14-сг від 28.05.2014; зобов'язати відповідача скасувати наказ № ІV 25-329/14-14-сг від 28.05.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядженням Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 18.05.2011 № 195 йому надано згоду на підготовку проекту землеустрою відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди, орієнтованою площею 569,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів на території Срібнянського району Чернігівської області. Проте, після звернення до відповідача 03.06.2014 з заявою про затвердження проекту землеустрою, йому стало відомо про те, що на частину земельної ділянки, відносно якої розроблявся проект землеустрою, відповідачем видано наказ від 28.05.2014 № IV 25-329/14-14-сг, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4 щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років, орієнтовною площею 14,2425 га, розташованої на території Горобіївської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області. Стверджує, що оскаржуваний наказ порушує його права на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що оскаржуваний наказ виданий у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі клопотання громадянина ОСОБА_4 та доданих документів. Також зазначає, що при поданні клопотання ОСОБА_4 підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, визначені статтею 123 Земельного кодексу України, були відсутні, а тому оскаржуваний наказ винесено відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Представник 3-тьої особи в судовому засіданні вважав, що позов не підлягає задоволенню, оскільки земельна ділянка, стосовно якої надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, була вільною, а тому у позивача відсутні правові підстави стверджувати про наявність відповідних прав на земельну ділянку.

Вислухавши пояснення представників відповідача та 3-тьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 18.05.2011 № 195 ОСОБА_3 надано згоду на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди орієнтованою площею 569,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів та на території Срібнянського району Чернігівської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із них на території: Горобіївської сільської ради площею 443,40 га, Савинської сільської ради площею 39,73 га, Карпилівської сільської ради с. Карпилівка площею 32,60 га та с. Лебединці плещею 53,90 га (а.с. 9-10).

Також Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області 28.05.2014 видано наказ № IV 25-329/14-14-сг, яким надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років, розташованої та території Горобіївської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області, орієнтовною площею 14,2425 га (а.с. 32).

В подальшому Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області було винесено наказ № 25-464/14-14-02 від 18.06.2014, яким затверджено проект землеустрою та надано в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку площею 14,2425 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 15 років, розташовану на території Горобіївської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області, та 11.07.2014 укладено договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_4

Позивач, вважаючи, що наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 28.05.2014 № IV 25-329/14-14-сг про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою порушує його права, звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» Головне управління Держземагенства у Чернігівській області було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, та згідно покладених на нього завдань передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України, пункти 1, 13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 12).

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший частини третьої статті 123 Земельного кодексу України).

З аналізу наведених норм слідує, що відповідач, як орган виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, повинен розглянути клопотання у місячний строк та за результатами його розгляду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 при зверненні до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою надані усі документи, передбачені діючим законодавством.

Крім того, наявність розпорядження Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 18.05.2011 № 195 про надання згоди на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на умовах оренди орієнтованою площею 569,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів та на території Срібнянського району Чернігівської області, не відноситься до переліку підстав, передбачених абзацом першим частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, які б надавали право відповідачу відмовити ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Посилання позивача, що частини земельних ділянок, на які йому та ОСОБА_4 надані дозволи на розроблення проектів землеустрою, накладаються одна на одну, суд вважає безпідставними, оскільки земельна ділянка, яку позивач бажає отримати в оренду для ведення фермерського господарства, не сформована шляхом визначення її площі, меж та не внесена інформація про неї до Державного земельного кадастру, що в даному випадку виключає можливість їх співставлення.

Наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 545,0000 га в оренду, для ведення фермерського господарства на території Горобіївської, Савинської та Карпилівської сільських рад, Срібнянського району, Чернігівської області, не погоджений розробником в установленому законом порядку та не містить в собі позитивних висновків уповноважених органів, а тому судом не приймається до уваги.

Суд звертає увагу, що одним із принципів земельного законодавства, закріплених в статті 5 Земельного кодексу України, є забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Так, позивачем протягом тривалого часу (більше 4 років) з моменту надання згоди на підготовку проекту землеустрою не було вчинено жодних дій з метою погодження проекту землеустрою для отримання в оренду земельної ділянки, що суперечить принципу раціонального використання земель, а також створює умови для неотримання державою коштів з орендної плати за землю.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області № ІV 25-329/14-14-сг від 28.05.2014 прийнятий правомірно, у межах наданих повноважень, та у спосіб, передбачений законодавством України.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов'язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих