Постанова № 47907708, 03.08.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року Чернігів Справа № 825/2183/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Добрянського В.В.,

суддів: Бородавкіної С.В., Житняк Л.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представників позивача Бендзи О.М., Усика М.Г.,

представника відповідача Самсон С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, Міністерства соціальної політики України, третя особа на стороні відповідача Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.07.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, Міністерства соціальної політики України і просить:

- визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України та Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, що полягає в не здійсненні перерахування суми компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн. - протиправною;

- стягнути з Міністерства соціальної політики України за рахунок коштів Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (ідентифікаційний код 00278876) суму компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн.;

- судові витрати покласти на відповідачів.

20.06.2015 протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено Державну казначейську службу України.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що частиною 3 статті 119 Кодексу законів про працю України передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві , в установі, організації, в яких вони працювали на час призову , незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок порушення цієї норми відповідачами, що проявляється в їх бездіяльності позивач не отримав виплату компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого у період з березня по грудень 2014 року , на загальну суму 1 822 471,71 грн.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача 1- Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - управління), позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що згідно листа Міністерства соціальної політики України № 7551/0/14-15/13 від 22.05.2015 «Щодо отримання компенсації виплат мобілізованими працівниками» компенсація буде здійснюватися з урахуванням норм Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, затвердженою Кабінетом Міністрів України від 4 березня 2015 року №105. (далі - Порядок). Відповідно до Порядку виплату працівникам середнього заробітку здійснюватиме підприємство. Компенсація підприємствам витрат на виплату середнього заробітку працівникам здійснюватиметься Міністерством соціальної політики України шляхом перерахування коштів на зазначені цілі, які в свою чергу, перераховуватимуть їх в районні (міські) управління, а вони - підприємствам.

Також, у Постанові Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року №105 визначено порядок подання документів, на підставі яких здійснюватиметься компенсація, а саме звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, який подається підприємством за кожний місяць окремо, починаючи з січня 2015. Тобто, управління діяло в межах своїх повноважень.

Представник відповідача 2- Міністерства соціальної політики України в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заперечення на позовну заяву, в яких просив суд розглядати справу без його участі та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, зобов'язання на платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке встановлюється Законом про Державний бюджет України. Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» бюджетне призначення на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період не було встановлено.

Представник третьої особи - Державної казначейської служби України в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд встановив наступне.

Суд при прийнятті рішення, керувався ст. 119 Кодексу законів про працю України, Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, Указом Президента України від 17.03.2014 №303 «Про часткову мобілізацію».

Стаття 119 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначає гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов'язків.

Згідно ч. 1 ст. 119 КЗпП України передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Дію зазначеної норми поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 №303 «Про часткову мобілізацію», згідно із законом України від 20.05.2014 №1275-V11 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» (далі - Закон №1275 - V11).

Згідно Закону №1275-V11 Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом, зобов'язаний :

- привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом;

- забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Міністерство соціальної політики України, відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України: розробляє та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо визначення розміру мінімальної заробітної плати, робочого часу та часу відпочинку, умов оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів відповідно до Закону.

Таким чином, Міністерство соціальної політики України є уповноваженим органом з питання нарахування середнього заробітку мобілізованим працівникам і його компенсації із Державного бюджету, відповідальним за розробку Порядку відшкодування компенсаційних виплат з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації (Лист №1529/13/84-14 від 21.11.2014).

Відповідно до інформації Мінсоцполітики України, Кабінетом Міністрів України йому було доручено (доручення від 24.06.2014 №21520/1/1-14) підготувати проект постанови КМУ про встановлення порядку компенсації з Державного бюджету України підприємствам, установам, організаціям середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Зазначений Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, підготовлений постановою Мінсоцполітики України і КМУ затверджений лише 04.03.2015 (Постанова КМУ №105 від 04.03.2015).

Відповідно до п. 2 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство соціальної політики України.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що для виплати компенсації , підприємство, установа, організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні втирати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Після набуття чинності вказаним порядком, з метою реалізації права на отримання компенсації, ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» узгоджено з Корюківським військовим комісаріатом Чернігівської області звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам за період з березня 2014 року по березень 2015 року для їх подання до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Управлінням соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку були прийняті за період з січня 2015 року, а в прийнятті звітів за період з березня по грудень 2014 року відмовлено, мотивуючи це відсутністю у вказаному періоді порядку проведення компенсації.

13.05.2015 Управлінням соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області було прийнято звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за: березень 2014 року на суму 74 448,61 грн., квітень 2014 року на суму 173 547,83 грн., травень 2014 року на суму 176 785, 52 грн., червень 2014 року на суму 180 360,29 грн., липень 2014 року на суму 197 536,89 грн., серпень 2014 року на суму 181 985,39 грн., вересень 2014 197 934,22 грн., жовтень 2014 216 188,94 грн., листопад 2014 року на суму 207 650,34 грн., грудень 2014 року на суму 216 033,68 грн.

Беручи до уваги пояснення представника відповідача - 1, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 7551/0/14-15/13 від 22.05.2015 «Щодо отримання компенсації виплат мобілізованим працівникам» компенсація буде здійснюватися з урахуванням норм Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, затвердженою КМУ №105 від 4 березня 2015 року. Відповідно до Порядку виплати працівникам середнього заробітку здійснюватиме підприємство. Компенсація підприємствам витрат на виплату середнього заробітку працівникам здійснюватиметься Міністерством соціальної політики України шляхом перерахування коштів на зазначені цілі, які в свою чергу, перераховуватимуть їх в районні (міські) управління, а вони - підприємствам. Також, у Постанові КМУ №105 від 4 березня 2015 року, визначено порядок подання документів, на підставі яких здійснюватиметься компенсація, а саме звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, який подається підприємством за кожний місяць окремо, починаючи з січня 2015 року.

Суд дійшов висновку що, Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області свої зобов'язання, щодо прийняття звітів та подання відомостей про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам до Міністерством соціальної політики України виконало.

Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України передбачено, що виплата компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 №303 «Про часткову мобілізацію»), проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону №1275-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» дію ч. 3 ст. 119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 № 303 «Про часткову мобілізацію».

З огляду на поширення дії ч. 3 ст. 119 КЗпП України на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі зазначеного Указу, за ними зберігається середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, і компенсується із бюджету.

Відповідно до Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженого КМУ №105 від 04.03.2015, підприємства несуть витрати (здійснюють виплату) на виплату середнього заробітку працівникам, передбаченого ч. 3 ст. 119 КЗпП України, а бюджетні кошти спрямовуються підприємствам на компенсацію їх витрат на зазначені виплати (п. п. 3,4 Порядку). Порядок є підзаконним актом, який пов'язаний з ч. 3 ст. 119 КЗпП України.

З урахування вищевикладеного колегія суддів вважає, що так як дію ч. 3 ст. 119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 № 303 «Про часткову мобілізацію», то і дію Порядку необхідно поширити на виплату підприємствам компенсації витрат на виплату середнього заробітку зазначеним працівникам з 18.03.2014, в межах наявних ресурсів державного бюджету на зазначені цілі.

Тобто, зобов'язання у Міністерства Соціальної Політики України з компенсації підприємствам витрат на виплату середнього заробітку дійсно виникли в 2015 році, але компенсувати витрати Міністерство Соціальної Політики України зобов'язано з 18.03.2014, як того вимагає Закон.

Виходячи з вище викладеного, Міністерством соціальної політики України не виконано покладених на нього зобов'язань, щодо відшкодування з бюджету виплати компенсації, здійснені позивачем з березня по грудень 2014 року в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, Міністерства соціальної політики України, третя особа на стороні відповідача Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів необхідно задовольнити частково:

- визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає в не здійсненні перерахування суми компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн. - протиправною;

- стягнути з Міністерства соціальної політики України за рахунок коштів Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Слов'янські шпалери - КФТП", суму компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ "Слов'янські шпалери - КФТП" у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн.

В частині визнання протиправною бездіяльністю Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області відмовити, оскільки управління діяло в межах наданих йому повноважень.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ст.ст.87, 92, 94 КАС України.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає в не здійсненні перерахування суми компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн. - протиправною;

Стягнути з Міністерства соціальної політики України( 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код 37567866, р/р 35219001004117 в ДКСУ Києва, МФО 820172) за рахунок коштів Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (ідентифікаційний код 00278876) суму компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, виплаченого ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» у період з березня по грудень 2014 року, на загальну суму 1822471, 71 грн.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, УДКСУ у м. Чернігіові Державний бюджет, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУДКСУ у Чернігівської області, МФО 853592) 560 гривень 28 копійок судових витрат на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП».

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя В.В. Добрянський

Судді: С.В. Бородавкіна

Л.О. Житняк