Рішення № 47893964, 30.07.2015, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.07.2015 р. Справа№ 914/1584/15

За позовом: Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі:

позивач 1: Львівської обласної державної адміністрації, м.Львів

позивач 2: Регіонального ландшафтного парку «Знесіння», м.Львів

до відповідача: Львівської міської ради, м.Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «АрхіБуд», м.Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 1: Сухай Михайло Миколайович, м.Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 2: Громадська організація «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича», м.Львів

про: визнання нечинними та скасування ухвал сесії Львівської міської ради №612 від 01.03.2007 р. та №1023 від 05.07.2007 р. з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради №2260 від 04.12.2008 р. та №3759 від 08.07.2010 р.,

Суддя Король М.Р.

За участю представників:

прокурора: Куцик В.Б. (посвідчення №011165);

від позивача 1: Буряк Я.Я. - представник (довіреність від 06.01.15р.);

від позивача 2: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

третя особа на стороні відповідача: не з'явився;

третя особа на стороні позивача 1: Сухай М.М. - представник;

третя особа на стороні позивача 2: Сікевич Н.В., Куровець Р.І. - представники (довіреності від 12.01.15р. та від 05.01.15р.);

В судовому засіданні 30.07.2015 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

позов заявлено заступником прокурора Львівської області в інтересах держави в особі: Львівської обласної державної адміністрації (м.Львів) та Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (м.Львів) до Львівської міської ради (м.Львів), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «АрхіБуд» (м.Львів), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 1: Сухай Михайла Миколайовича (м.Львів) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 2: Громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича» (м.Львів) про визнання нечинними та скасування ухвал сесії Львівської міської ради №612 від 01.03.2007 р. та №1023 від 05.07.2007 р. з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради №2260 від 04.12.2008 р. та №3759 від 08.07.2010 р.

Ухвалою суду від 18.05.15 року порушено провадження у справі. Розгляд судової справи призначено на 04.06.15р. Вимоги до сторін висвітлено в зазначеній ухвалі, в тому числі визнано обов'язковою участь повноважних представників сторін в судове засідання.

Через відділ обліку та документального забезпечення суду поступила заява від Сухай Михайла Миколайовича про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (вх. №2330/15 від 03.06.2015 року) та заява громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича» про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (вх. №2327/15 від 03.06.2015 року). Суд задоволив вказані заяви.

Прокурор в судове засідання прибув.

В судове засідання 04.06.2015 року позивачі участь повноважних представників забезпечили.

Представник позивача 1 повідомила суд про те, що в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Кабінету Міністрів України в особі Львівської обласної державної адміністрації до Львівської міської ради про скасування ухвал (копію ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2015 р. у справі №2а-716/12/1370 долучено до матеріалів справи).

Відповідач участь повноважного представника в судове засідання забезпечив.

Третя особа в судове засідання явку повноважного представника не забезпечила. Через відділ обліку та документального забезпечення суду представник третьої особи подав клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання (вх. № 22928/15 від 04.06.2015 року).

Розгляд заяви про вжиття заходів до забезпечення позову відкладено до наступного судового засідання.

Судом відкладено розгляд справи на 18.06.2015 року.

В судове засідання 18.06.2015 року прокурор та позивачі участь повноважних представників забезпечили, позовні вимоги підтримали.

Відповідач участь повноважного представника в судове засідання забезпечив, проти позовних вимог не заперечив.

Треті особи в судове засідання участь повноважних представників забезпечили, надали пояснення по суті спору.

Ухвалою від 18.06.2015 р. суд відмовив в задоволенні заяви прокурора Львівської області в інтересах держави в особі: Львівської обласної державної адміністрації (м.Львів) та Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (м.Львів) про вжиття заходів до забезпечення позову.

В судовому засіданні оголошено перерву до 09.07.2015 року.

Прокурор та представники позивача 1, третьої особи на стороні позивача 1 в судове засідання 09.07.2015р. не з'явилися, причин неявки суду не повідомили, з клопотаннями та заявами не зверталися.

Представник позивача 2 в судове засідання з'явився.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, через відділ обліку та документального забезпечення суду подав відзив на позовну заяву (вх. №28624/15) у якому позов визнає та просить суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача в судове засідання прибув, подав клопотання про відкладення розгляду справи та продовження строку розгляду спору (вх. № 2923/15).

Представники третьої особи на стороні позивача 2 в судове засідання прибули.

Учасники судового процесу проти клопотання представника третьої особи на стороні відповідача не заперечили.

Строк розгляду спору продовжено та розгляд справи відкладено на 30.07.2015 року.

Прокурор та представники позивача 1, третіх осіб на стороні позивача 1 та 2 в судове засідання 09.07.2015р. з'явилися.

Представник позивача 2 в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, з клопотаннями та заявами до суду не звертався.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача в судове засідання явку повноважного представника не забезпечила.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та третіх осіб, повно та об'єктивно дослідивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Ухвалою сесії Львівської міської ради №612 від 01.03.2007 року ТзОВ «АрхіБуд» погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Довбуша, 15 у м.Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва об'єктів архітектурної діяльності відповідно до погодженого у встановленому порядку містобудівного обґрунтування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі змішаного використання.

Ухвалою Львівської міської ради №1023 від 05.07.2007 року ТзОВ «АрхіБуд» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 2,8317 га на вул. Добвуша,15 в м.Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва кварталу житлової забудови за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі житлової забудови.

В подальшому, ухвалою Львівської міської ради від 04.12.2008 року №2260 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 року №1023» доповнено вказану ухвалу п.1 такого змісту: «Вилучити за згодою з користування військового містечка №301а військової частини 2144 Державної прикордонної служби України земельну ділянку площею 2,8939 га на вул. Довбуша,15 в м Львові та перевести до земель міста»; слова: «площею 2,8317 га» замінено словами «площею 2,8939 га», слова «за рахунок земель промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» замінено словами: «перевівши із земель транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови».

Ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2010 року №3759 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.07.2007 року №1023» внесено зміни до зазначеної ухвали шляхом зміни у п.1 слів «для будівництва кварталу житлової забудови» на «для будівництва готельно - рекреаційного комплексу».

З підстав невідповідності вимогам законодавства, чинного на момент прийняття оспорюваних рішень, прокурор звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Львівської обласної державної адміністрації та Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" про скасування ухвал сесії Львівської міської ради №612 від 01.03.2007 р. та №1023 від 05.07.2007 р. з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради №2260 від 04.12.2008 р. та №3759 від 08.07.2010 р.

Оцінивши подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 ГПК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, у відповідності до ч.3 ст. 2 ГПК України.

Суд застосовує норми Земельного кодексу України в редакції від 19.12.2006 р., чинної на момент прийняття ухвали Львівської міської ради №612 від 01.03.2007 року «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові».

Як встановлено судом, згідно рішення Львівської обласної ради №97 від 20.03.1996 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель, що знаходяться в користуванні органів Міністерства оборони України, державного комітету у справах охорони державного кордону України», земельна ділянка площею 3,5130 га на вул. Довбуша, 15 входила в загальну площу 5,0000 га земельної ділянки (вул. Зелена, вул. Довбуша), яка знаходилась у користуванні військової частини 2144.

Згідно ч.ч. 1,2,4 ст. 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

В силу положень ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони», військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти визначаються Кабінетом Міністрів України. Розміри земельних ділянок, необхідних для розміщення військових частин та проведення ними постійної діяльності, визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації.

У відповідності до п.6 «Положення про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. №1919, рішення про відчуження військового майна, зазначеного у пунктах 3 і 4 цього Положення, приймає Кабінет Міністрів України із затвердженням за пропозицією Міноборони переліку рухомого військового майна за формою згідно з додатком 1 та переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено окремо від земельних ділянок за формою згідно з додатком 2, а у разі відчуження земельних ділянок разом із розташованими на них об'єктами нерухомого військового майна - за формою згідно з додатком 3.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 липня 2005 р. №258-р, затверджено перелік нерухомого військового майна Держприкордонслужби, яке може бути відчужено. До вказаного переліку включено нерухоме майно військового містечка №301а у м. Львові по вул. Довбуша, 18.

Зазначений перелік затверджений Кабінетом Міністрів України за формою згідно з додатком 2 до Положення (перелік нерухомого майна, яке може бути відчужено окремо від земельних ділянок).

Згідно акту прийому - передачі від 29.06.2006 р., нежитлові будівлі, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Довбуша, 15, військове містечко №301а, будівлі №Б-1, №О-1, №К-1, №М-1, №Ж-1, №Г-1, №Н-1, №З-1, зареєстровані в Обласному комунальному підприємстві Львівської обласної ради «БТІ та ЕО» в реєстровій книзі під реєстровим номером 13915289, загальною площею 722,6 кв. м, передано від Адміністрації Державної прикордонної служби України до ТзОВ Виробниче підприємство «БУДІНВЕСТ».

Згідно листа Адміністрації Держприкордонслужби України, підписаного заступником директора Департаменту забезпечення - Начальника Управління тилу, адресованого начальнику Львівського прикордонного загону, від 04.02.2011 р., надано затверджені акти прийняття - передачі вказаного нерухомого майна військового містечка №301а. У вказаному листі зазначено про необхідність проведення відповідної роботи щодо передачі місцевим органам влади земельної ділянки відповідно до чинного законодавства.

Статтею 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» врегульовано, що вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним

майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну

власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну

власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом

спеціального призначення. (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну прикордонну службу України»).

Разом з тим, у відповідності до ч.2 ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України», до структури Збройних Сил України включено, зокрема, з'єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України.

В матеріалах справи відсутні докази згоди Кабінету Міністрів України на вилучення та передачу спірної земельної ділянки Львівській обласній державній адміністрації, в інтересах якої заявлено позов прокурором.

Враховуючи викладене, суд вважає, що прокурором не обґрунтовано та не підтверджено належними доказами порушення відповідачем права та охоронюваного законом інтересу позивача 1 - Львівської обласної державної адміністрації.

Прокурор стверджує, що прийняттям оспорюваних ухвал Львівська міська рада порушила право Регіонального ландшафтного парку «Знесіння», оскільки на підставі пункту 4 ухвали Львівської міської ради від 21.06.2001 р. за № 1113 спірна земельна ділянка мала бути передана позивачу 2 в постійне користування.

Пунктом 3 рішення Львівської обласної ради від 01.10.1998 р. № 71 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» було затверджено «Проект організації території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» та встановлено його охоронну зону площею 473,6 га.

Згідно частини 1 п.1.1 ухвали Львівської міської ради від 21.06.2001р. за № 1113 «Про затвердження меж і надання земельної ділянки у постійне користування регіональному ландшафтному парку «Знесіння» у м. Львові та деякі територіальні і нормативно - організаційні питання функціонування регіонального ландшафтного парку «Знесіння», затверджено для регіонального ландшафтного парку «Знесіння», як об'єкту природно - заповідного фонду України: зовнішню межу, яка визначає територію парку площею 312,0949 га та межу охоронної зони, яка визначає територією площею 473,615 га (згідно графічного додатку до ухвали № 1113).

Згідно пункту 1.2 вказаної ухвали, з території парку площею 312,0949 га надано регіональному ландшафтному парку «Знесіння» земельні ділянки загальною площею 153.69 га, у спільне користування парку з Львівською обласною дитячою клінічною лікарнею - земельну ділянку площею 0,0947 га, і залишити за іншими землекористувачами та землевласниками земельні ділянки загальною площею 158,3099 га. Серед таких землекористувачів і Військова частина 2144 Державної прикордонної служби України.

19 грудня 2001 р. Регіональному ландшафтному парку «Знесіння» видано державний акт на право постійного користування землею - 153,6903 га землі для обслуговування території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» відповідно до ухвали 13 - ої сесії 3 - го скликання Львівської міської ради народних депутатів від 21 червня 2001 р. №1113.

Пунктом 4 ухвали Львівської міської ради від 21.06.2001 р. за № 1113 передбачено, що земельні ділянки, що надалі будуть вивільнятися на території, визначеній зовнішньою межею парку «Знесіння», надавати в постійне користування регіональному ландшафтному парку «Знесіння» згідно чинного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що спірна земельна ділянка не була вивільнена, оскільки розміщені на ній об'єкти нерухомого майна були відчужені на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 липня 2005 р. №258-р., а тому відсутні підстави для її передачі регіональному ландшафтному парку «Знесіння».

Крім того, наведений пункт 4 ухвали Львівської міської ради від 21.06.2001 р. за № 1113 передбачає передачу вивільнених земельних ділянок парку «Знесіння» згідно чинного законодавства.

Згідно п.п. а,б ст. 141 ЗК України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Частиною 3 ст. 142 ЗК України встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. (ч.ч. 1,2 чт. 149 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

З огляду на викладене, суд констатує відсутність порушеного права регіональноого ландшафтного парку «Знесіння» у зв'язку з прийняттям оспорюваних ухвал відповідачем.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи встановлення судом відсутності порушеного права позивачів, що є підставою для відмови в позові, суд не надає правової оцінки іншим доводам прокурора, позивачів, відповідача та третіх осіб щодо підставності заявлених позовних вимог.

Відповідно до п. 4.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 року № 7 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору, та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Беручи до уваги наведене, судовий збір покладається на позивачів.

У відповідності до п.2.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 року № 7 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України», якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 4, 33, 34, 35, 44, 82 - 85 ГПК України, господарський суд -

В И Р І Ш И В:

1.В позові відмовити повністю.

2.Стягнути з Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 00022562) 1218,00 грн. судового збору в доход державного бюджету.

3.Стягнути з Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" (79024, м. Львів, вул.. Новознесенська, 32, ідентифікаційний код 13806354) 1218,00 грн. судового збору в доход державного бюджету.

Повне рішення складено 04.08.2015 р.

Суддя Король М.Р.