Ухвала суду № 47868290, 30.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року м. Київ К/800/67325/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ТОВ "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі №820/15286/14 за позовом товариства з додатковою відповідальністю "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство" до Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Харківській області державного інспектора сільського господарства Котенка Миколи Олександровича, Сахновщинської селищної ради про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

Товариство з додатковою відповідальністю "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство" звернулося в суд з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Харківській області державного інспектора сільського господарства Котенка М.О., Сахновщинської селищної ради, в якому просило: визнати неправомірними дії головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Харківській області державного інспектора сільського господарства Котенка М.О. щодо порядку та законності проведення позапланової перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП", здійсненої на підставі наказу Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 03.06.2014 р. № 771; визнати висновки, викладені в розділі III уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 10.06.2014 р. № 492/902, неправомірними; скасувати припис № 642 від 10.06.2014 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії державного інспектора сільського господарства по проведенню вказаної перевірки позивача та викладені в акті перевірки висновки є неправомірними, а вказаний припис таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ТОВ "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що товариство з додатковою відповідальністю "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство"(далі - ТДВ "Сахновщинське РТП") згідно витягу з ЄДРПОУ від 03.06.2014 р., наданого відділом статистики у Сахновщинському районі, видами економічної діяльності ТДВ "Сахновщинське РТП" за КВЕД-2010 є: 33.12 - ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення, який відноситься до секції С - переробна промисловість.

Прокурор Сахновщинського району Харківської області звернувся з листом від 16.05.2014 р. за № 04-28-1290 вих-14 до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, в якому просив забезпечити участь спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Харківській області для нарахування заподіяних збитків внаслідок порушень вимог земельного законодавства ТДВ "Сахновщинське РТП".

Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області виданий наказ № 771 від 03.06.2014 р. "Про проведення позапланової перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП" та 03.06.2014р. оформлене направлення на проведення позапланової перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП", яке вручено директору підприємства 10.06.2014 року.

Державним інспектором сільського господарства 10.06.2014 р. за №736 на адресу ТДВ "Сахновщинське РТП" направлене клопотання про надання у термін до 12.06.2014 р. документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

На підставі наказу № 771 від 03.06.2014 р. та направлення на перевірку № 4/2081 від 03.06.2014 р. державним інспектором сільського господарства у період з 10 по 17 червня 2014 р. проведена позапланова перевірка ТДВ "Сахновщинське РТП", за результатами якої складено уніфіковану форму акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 10.06.2014 р. № 492/902(далі - Акт). Вказаний Акт був підписаний директором ТДВ "Сахновщинське РТП".

Перевіркою встановлено, що ТДВ "Сахновщинське РТП" для обслуговування нежитлових будівель та споруд використовувало земельну ділянку із земель транспорту загальною площею 5,8658 га. за адресою: вул. Пархоменка, 26, с. Сахновщина, Сахновщинський р-н, Харківська обл., право власності на яку ТДВ "Сахновщинське РТП" на момент перевірки не було оформлено. Вказана земельна ділянка ТДВ "Сахновщинське РТП" використовувалась за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

За результатами вказаної перевірки відповідачем винесений припис від 10.06.2014 р. № 642 про усунення виявлених в ході перевірки порушень та наданий термін на добровільне його виконання до 10.07.2014 року. Вказаний припис 10.06.2014 року вручено директору ТДВ "Сахновщинське РТП" ОСОБА_6

Державним інспектором сільського господарства Котенком М.О. 10.06.2014р. складений протокол про адміністративне правопорушення №002673 відносно директора ТДВ "Сахновщинське РТП", в якому зазначено, що останній з актом перевірки та протоколом не згоден.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення стосовно директора ТДВ "Сахновщинське РТП" державним інспектором сільського господарства Котенко М.О.10.06.2014 р. винісена постанова № 000714 про закриття справи, з направленням матеріалів справи до прокуратури Сахновщинського району Харківської області, оскільки в діях ОСОБА_6 вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст.197-1 Кримінального кодексу України.

Директором ТДВ "Сахновщинське РТП" ОСОБА_6 акт перевірки від 10.06.2014 р. № 492/902, протокол про адміністративне правопорушення від 10.06.2014 р. № 002673, постанова про закриття справи від 10.06.2014 р. № 000714, припис від 10.06.2014 р. № 642 оскаржені до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області.

Рішенням Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 20.06.2014 р. у задоволенні скарги відмовлено.

Крім того, 16.06.2014 року державним інспектором сільського господарства складений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТДВ "Сахновщинське РТП".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що дії головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Харківській області державного інспектора сільського господарства щодо проведення позапланової перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП" є правомірними вчиненими в межах наданих законом повноважень, при цьому висновки, викладені в розділі III уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 10.06.2014р. №492/902, відповідають дійсним обставинам у справі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Указом Президента України від 13.04.2011р. № 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України)(далі - Положення).

Відповідно п.4 Положення Держсільгоспінспекція України відповідно покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно п.5 Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань.

У відповідності до ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно ч.2 ст.188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства, оскільки суб'єкт владних повноважень наділений саме повноваженнями на проведення перевірки, проведення яких є також і його обов'язком у випадку виявлення порушень в сфері земельних правовідносин.

Згідно ст.10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

У відповідності до п.6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Процедура оформлення, вручення (надсилання) приписів керівникам юридичних осіб та фізичним особам(у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям), які вчинили порушення земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності(далі - порушення земельного законодавства), реєстрації приписів, здійснення контролю за виконанням приписів врегульована Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України від 19.02.2013 р. № 104(далі - Порядок).

Відповідно п.1.2 Порядку припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства.

Згідно п.1.3 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів державними інспекторами сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів(далі - інспекційні органи) особам, які вчинили порушення земельного законодавства, передбачено абзацом третім частини першої статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частинами сьомою та восьмою статті 7, статтею 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", абзацом другим пункту 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459, підпунктом 6.1 пункту 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347.

Відповідно п.2.1. вищезазначеного Порядку з метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор вручає (надсилає) особі, яка його здійснила, чи особі, яка є відповідальною за дотримання вимог земельного законодавства, припис за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Строк усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30 днів. Припис складається у двох примірниках. Перший примірник припису залишається у державного інспектора, другий - вручається під підпис або надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення особі, яка вчинила порушення земельного законодавства( п.2.2.Порядку).

Згідно з п. 1.4. цього Порядку від імені інспекційних органів оформляти та вручати (надсилати) приписи особам, які вчинили порушення земельного законодавства, здійснювати контроль за їх виконанням мають право: Головний державний інспектор сільського господарства України, його перший заступник та заступник, головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, їх перші заступники та заступники, старші державні інспектори та державні інспектори сільського господарства відповідних територій (далі - державний інспектор).

Таким чином суди дійшли вірного висновку що державному інспектору сільського господарства Котенку М.О. нормами чинного законодавства надані повноваження щодо оформлення та вручення приписів.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача стосовно порядку та законності проведення позапланової перевірки ТДВ "Сахновщинське РТП" та визнання неправомірними висновків, викладених в розділі III уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 10.06.2014 р. № 492/902, слід зазначити наступне.

Судами було встановлено, що підставою здійснення позапланового заходу став лист прокурора Сахновщинського району Середи А.О. від 16.05.2014 р. № 04-28-1290 вих-14.

Відповідно ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду(контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку; право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до Закону.

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені(невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Судами першої та апеляційної інстанцій також було встановлено, що ТДВ "Сахновщинське РТП" для обслуговування нежитлових будівель та споруд використовувало земельну ділянку із земель транспорту загальною площею 5,8658 га. за адресою: вул. Пархоменка, 26, с.Сахновщина, Сахновщинський р-н, Харківська обл., право власності на яку ТДВ "Сахновщинське РТП" на момент перевірки не було оформлено.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи встановлені у справі обставини колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій що, оскільки вказана земельна ділянка використовувалась позивачем за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності правовстановлюючих документів. таке використання земельної ділянки є самовільним зайняттям земельної ділянки, що правомірно зафіксовано в Акті від 10.06.2014 року.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ТОВ "Сахновщинське ремонтно-транспортне підприємство" відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: