Постанова № 47854524, 28.07.2015, Київський районний суд м. Одеси

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1

_____________________ Справа № 520/6037/15-а

Провадження № 2-а/520/181/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2015 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Петренка В.С.

при секретарі Мельничуковській К.В., Зозулянському Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради,

третя особа Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто імені ОСОБА_7

про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень

та зобовязання вичинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, третя особа Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто імені ОСОБА_7, в якому з урахуванням уточнень (а.с. 115-116) просили суд

визнати бездіяльність Одеської міської ради щодо неповідомлення позивачів відносно перенаправления їхнього запиту від 10.04.2015 року № ЗПИ-173 Департаменту комунальної власності Одеської міської ради незаконною;

визнати незаконною відповідь Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 16.04.2015 року за р. № 01-17/74публ;

зобов'язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради в п'ятиденний строк з моменту набрання чинності рішення суду надати позивачам відповідь де (за якою адресою) на території міста ОСОБА_1 (в межах міста ОСОБА_1) знаходяться вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для ведення садівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для індивідуального дачного будівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва індивідуального гаража та вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд відповідно до затвердженого Генерального плану м. Одеси (Рішення ОМР № 6489-VI від 25.03.2015 року).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі посилаються на те, що рішенням № 6489-VI Одеської міської ради було затверджено Генеральний план м. Одеси, розроблений ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДНІПРОМІСТО» імені ОСОБА_7».

10.04.2015 року позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 подали до Одеської міської ради заяву-запит з проханням у зв'язку з затвердженням Генерального плану м. Одеси повідомити, де (за якою адресою) на території міста ОСОБА_1 (в межах міста ОСОБА_1) знаходяться вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для ведення садівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для індивідуального дачного будівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва індивідуального гаража та вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Позивачі також вказують, що Департамент комунальної власності Одеської міської ради листом від 16.04.2015 року за № 01-17/74публ надав їм відповідь та повідомив, що запитувана інформація про вільні земельні ділянки не є публічною, оскільки не відповідає вимогам ст. 1 ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації», яка наголошує, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Запитувана інформація не відображена та не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання Департаментом комунальної власності Одеської міської ради своїх повноважень. А також повідомив, що відповідно до етапі 1 ОСОБА_8 України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Отже генеральний план міста ОСОБА_1 не містить відомості щодо наявності вільних земельних ділянок на території міста.

На думку позивачів, генеральний план міста обовязково повинен включати в себе інформацію стосовно вільних земельних ділянок з метою розвитку міста з урахуванням інтересів територіальної громади, державних, громадських та приватних інтересів (п. 4.1. ДБН Б. 1.1- 15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту»).

Позивачі вважають, що Департамент комунальної власності Одеської міської ради своєю відповіддю від 16.04.2015 року за № 01- 17/74публ порушив діюче законодавство України, зокрема положення ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації» та ОСОБА_9 України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим були вимушені звернутися до Київського районного суду м. Одеси із даним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2, який одночасно є представником інших позивачів, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представник Одеської міської ради у судове засідання 28.07.2015 року не зявився, сповіщений належним чином (а.с. 122), будучи присутнім у інших судових засіданнях проти задоволення позову заперечував, вказував, що запитувана інформація не є публічною, вона не відображена та не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання Одеською міської радою та Департаментом комунальної власності Одеської міської ради своїх повноважень. Крім того, представник Одеської міської ради вказував, що надати позивачам запитувану інформацію на час розгляду запиту не було можливим з огляду на те, що інвентаризацію земельних ділянок, розташованих на території м. Одеси ще не завершено, та як наслідок перелік вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під індивідуальну забудову ще не сформовано та не затверджено рішенням Одеської міської ради. Отже, така інформація зараз не відображена, не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання відповідачем зазначених повноважень.

Представник Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у судове засідання зявився, позов не визнав, письмових заперечень не надав.

Директор третьої особи ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто імені ОСОБА_7 у судове засідання не зявився, повідомлявся судом належним чином, надіслав суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 26), а також заперечення проти позову, в яких вказував, що генеральний план не містить та не повинен містити інформацію про вільні земельні ділянки певного цільового призначення, чого домагаються позивачі, а розглядає території, які мають певне функціональне призначення згідно ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» і відображає забудовані та незабудовані території незалежно від їх цільового призначення (а.с. 23-24).

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, який є представником інших позивачів, представника Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні рішенням № 6489-VI Одеської міської ради було затверджено Генеральний план м. Одеси, розроблений ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДНІПРОМІСТО» імені ОСОБА_7» (а.с. 13).

10.04.2015 року позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 подали до Одеської міської ради заяву-запит з проханням у зв'язку з затвердженням Генерального плану м. Одеси повідомити, де (за якою адресою) на території міста ОСОБА_1 (в межах міста ОСОБА_1) знаходяться вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для ведення садівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для індивідуального дачного будівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва індивідуального гаража та вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 11-12).

Департамент комунальної власності Одеської міської ради листом від 16.04.2015 року за № 01-17/74публ надав їм відповідь та повідомив, що запитувана інформація про вільні земельні ділянки не є публічною, оскільки не відповідає вимогам ст. 1 ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації», яка наголошує, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Запитувана інформація не відображена та не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання Департаментом комунальної власності Одеської міської ради своїх повноважень. А також повідомив, що відповідно до етапі 1 ОСОБА_8 України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Отже генеральний план міста ОСОБА_1 не містить відомості щодо наявності вільних земельних ділянок на території міста (а.с. 9-10).

ОСОБА_8 України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН Б. 1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту» регулюють питання щодо генерального плану населеного пункту.

Відповідно до ст.ст. 1, 17 зазначеного ОСОБА_8 генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Тобто, генеральний план, як стратегічний документ, оперує таким поняттям як територія, яка відповідно до п.2.1, гл.2, ДБН Б. 1.1-15:2012 за функціональним призначенням і характером використання поділяється на сельбищну, виробничу і ландшафтно-рекреаційну.

Розподіл території на земельні ділянки за формою власності і цільовим використанням в генеральному плані не здійснюється.

Виходячи з цього, в генеральному плані м. Одеси передбачені не конкретні земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, а території для розміщення одноквартирної (індивідуальної садибної) забудови. Перелік районів і площадок, передбачених для розміщення даного типу, забудови наведений в пояснювальній записці до генерального плану м. Одеси (том.IV, розділ: «Розміщення житлово-громадського будівництва», таблиця №8-1, стор.72), з якою позивачі можуть ознайомитися на офіційному сайті Одеської міської ради, де відповідно до п. 11 ст. 17 ОСОБА_8 України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщені матеріали генерального плану м. Одеси.

Таким чином, генеральний план не містить інформації про вільні земельні ділянки певного цільового призначення, яку намагаються одержати позивачі, а розглядає території, які мають певне функціональне призначення згідно ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» і відображає забудовані та незабудовані території незалежно від їх цільового призначення.

Статтею 17 ОСОБА_8 України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що генеральний план населеного пункту є підставою для розроблення детального плану території, плану земельно-господарського устрою.

Відповідно до ст. 19 України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території визначає функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій, згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Пунктом 5 Порядку складення плану земельно-господарського устрою території населеного пункту, затвердженого Постановою КМУ від 22 лютого 2008 року № 79 передбачено, що планом земельно-господарського устрою території населеного пункту визначаються межі ділянок усіх форм власності та користування із зазначенням їх цільового призначення (п.5).

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивачів про надання їм інформації щодо вільних земельних ділянок (державної та комунальної власності) з цільовим призначенням для ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуального гаража, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у м. Одесі на підставі генерального плану м. Одеси об'єктивно не можуть бути задоволені, оскільки така інформація в генеральному плані згідно вищезазначеного законодавства відсутня.

Крім того, суд зазначає, що запитувана позивачами інформація не є публічною, оскільки вона не відображена та не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання Одеською міською радою та Департаментом комунальної власності Одеської міської ради своїх повноважень.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає ОСОБА_9 України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-V1.

Метою цього ОСОБА_8 є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (ч. 1 ст. 2 ОСОБА_8 України "Про доступ до публічної інформації").

Відповідно до частини 1 статті 1 ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим ОСОБА_8.

Відповідно до частини 1 статті 5 ОСОБА_8 України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Таким чином, законодавцем відокремлено поняття інформації та публічної інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 ОСОБА_8 України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 5 ОСОБА_8 України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Виходячи зі змісту наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації:

готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Отже, визначальною рисою публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

ОСОБА_9 регулює відносини щодо допуску до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію, що також кореспондується з положеннями, викладеними в Довідці про вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень ОСОБА_8 України «Про доступ до публічної інформації», яка була доведена до відома суддів апеляційних та окружних адміністративних судів відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 30.09.2013 року №11.

Надати позивачам запитувану інформацію на час розгляду запиту та на час розгляду справи у суді неможливо з огляду на те, що інвентаризацію земельних ділянок, розташованих на території м. Одеси не завершено, та як наслідок цього перелік вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під індивідуальну забудову ще не сформовано та не затверджено рішенням Одеської міської ради. Отже, така інформація зараз не відображена, не задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання відповідачами зазначених повноважень.

Таким чином, запит позивачів не стосувався відомостей, що вже зафіксовані в офіційному документі, створеному в процесі здійснення відповідачами своєї діяльності.

Враховуючи, що відповідачі не мали та не мають будь-якого офіційного документа, який би містив запитувану інформацію, відповідь про неможливість надання такої інформації є правомірною.

Судом встановлено, що у доступі до запитуваної інформації позивачам відмовлено не з причин обмеження доступу до неї, а через обєктивну відсутність такої інформації у розпорядженні відповідачів.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання незаконною відповіді Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 16.04.2015 року за р. № 01-17/74публ та зобов'язання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в п'ятиденний строк з моменту набрання чинності рішення суду надати позивачам відповідь де (за якою адресою) на території міста ОСОБА_1 (в межах міста ОСОБА_1) знаходяться вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для ведення садівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для індивідуального дачного будівництва, вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва індивідуального гаража та вільні земельні ділянки (державної та комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд відповідно до затвердженого Генерального плану м. Одеси (Рішення ОМР № 6489-VI від 25.03.2015 року) задоволенню не підлягають.

Разом із тим, суд визнає протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо неповідомлення позивачів про перенаправлення їхньої заяви-запиту вхід. №ЗПИ-173 від 10.04.2015року до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, виходячи з наступного.

Згідно положень ч. 3 ст. 7 ОСОБА_8 України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Зі змісту п.п. 1.1, 1.4 положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради (а.с. 47-52) вбачається, що Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради та самостійною юридичною особою, а не структурним підрозділом Одеської міської ради, а тому при направленні заяви-запиту вхід. №ЗПИ-173 від 10.04.2015 року до Департаменту комунальної власності Одеська міська рада з урахуванням імперативних положень вищевказаної ч. 3 ст. 7 ОСОБА_8 України «Про звернення громадян» була зобовязана повідомити про це позивачів, чого нею зроблено не було.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Виходячи з цих положень, на користь позивачів слід стягнути з місцевого бюджету їх витрати зі сплати судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 159, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, третя особа Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто імені ОСОБА_7 про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вичинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо неповідомлення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про перенаправлення їхньої заяви-запиту вхід. №ЗПИ-173 від 10.04.2015року до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Одеси на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1), ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_2), ОСОБА_4 (АДРЕСА_3, ІПН НОМЕР_3), ОСОБА_5 (АДРЕСА_4, ІПН НОМЕР_4), ОСОБА_6 (АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_5) витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Петренко В. С.