Постанова № 47843197, 31.07.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 року № 826/8483/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого Бояринцевої М.А., суддів Добрянської Я.І. , Нагорянського С.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" до 1) Міністерства аграрної політики та продовольства України; 2) Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" звернулось до суду з позовом (з урахуванням позовних вимог) про визнання протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України по розгляду документів щодо відшкодування позивачу компенсаційних витрат з садівництва у розмірі 393 400 грн. та компенсації витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки у розмірі 108 666,67 грн., понесених позивачем у 2014 року, що були передані Міністерству Управлінням агропромислового розвитку Любомльською районною державною адміністрацією; зобов'язання Міністерство аграрної політики та продовольства України затвердити остаточний обсяг компенсації витрат з садівництва, понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" у 2014 році, у розмірі визначеному в попередньому обсязі компенсації, а саме у розмірі 393 400 грн; зобов'язання Міністерство аграрної політики та продовольства України здійснити та затвердити пропорційний розподіл бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" у 2014 році, у розмірі 108666,67 грн.; зобов'язання Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти для виплати Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" кредиторської заборгованості з компенсації з витрат з садівництва та витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" у 2012 році у розмірі 1 248 800 грн.; зобов'язання Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти для виплати Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" компенсацій витрат з садівництва та витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" у 2014 році, у розмірі 502066,67 грн.; стягнення з Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації кредиторської заборгованості у розмірі 1 248 800 грн.; стягнення з Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області компенсації витрат з садівництва та витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2014 р., в розмірі 502 066, 67 грн.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" - вважає протиправною бездіяльність щодо відшкодування компенсації витрат з садівництва, з придбання обладнання, механізмів і техніки з таких підстав.

Позивач зазначає, що кредиторська заборгованість перед ним за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" у сумі 1 284 800 грн. не погашена в повному обсязі, тоді як її розмір не заперечується відповідачами.

Щодо кредиторської заборгованості за 2014 р. в розмірі 502 066, 67 грн. (витрати з садівництва у розмірі 393 400 грн. та витрати з придбання обладнання, механізмів і техніки в розмірі 108 666, 67 грн.), то Мінагрополітики не розглянуто у встановленому порядку питання щодо виплати позивачу відшкодування за вказані понесені витрати, тоді як позивачем подано на розгляд усі необхідні документи.

Згідно п. 7 Порядку позивачем протягом 2014 р. подавалося до Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області реєстри витрат з виконання робіт разом із завіреними копіями первинних бухгалтерських документів за відповідний період виконання робіт (зведені реєстри за травень-листопад 2014 р.); районна комісія проводила виїзні перевірки та аналіз наданих документів та робила висновки щодо фактичної відповідності обсягів робіт та витрат до дійсно проведених.

Усі витрати по догляду за молодими насадженнями за 2014 р. остаточно підтверджено зведеною відомістю, в якій акумульовано результати перевірок здійснення робіт та витрат, а також попередні обсяги компенсації станом на 01.12.14 р., оформленої 10.12.14 р., в розмірі 349 400 грн.

Також у 2014 р. позивач провів роботи з придбання механізмів та техніки, що передбачено пп. 8 п. 5 Порядку, а саме: штангу для пристовбурної обробки (гербіцидна балка) вартістю 3600 грн., оприскувач вентиляторний Везувій-2000М вартістю 62500 грн., плуг дисковий ПД-2,2 вартістю 34166, 67 грн., машину для внесення органо-мінеральних добрив РУМ 500 кг. садовий 4500 грн., всього на суму 108 666, 67 грн., що підтверджується зведеним реєстром первинних документів за серпень 2014 р., зведеним реєстром первинних документів за вересень-жовтень-листопад 2014 р.

Необхідні документи направлено листом від 12.12.14 р. №361 на адресу Мінагрополітики для визначення остаточного розміру компенсації згідно п. 8 Порядку, і Мінпгрополітики не прийнято відповідного рішення, що свідчить про допущення протиправної бездіяльності.

Листом від 18.02.15 р. №37-13-4-15/2206 Мінагрополітики підтверджено лише наявність кредиторської заборгованості за 2012 р. в сумі 1 284, 8 тис. грн., тоді як підтвердження кредиторської заборгованості за 2014 р. в розмірі 502 066, 67 грн. відсутнє.

Натомість, Мінагрополітики посилається на те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" не передбачено кошти на розвиток садівництва, виноградарства та хмелярства, у зв'язку з чим буде ініційовано питання про внесення змін до бюджету.

За таких обставин позивач вважає, що в порядку аб. 2 ч. 2 ст. 57 Бюджетного кодексу України кредиторська заборгованість перед позивачем мала бути погашена до кінця 2014 р., що Мінагрополітики як головним розпорядником бюджетних коштів зроблено не було.

Відповідач - Міністерство аграрної політики та продовольства України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.14 р. №65 "Про економію бюджетних коштів та недопущення втрат бюджету", згідно якої передбачено, що операції з погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками станом на 01.03.14 р. будуть здійснюватись Державною казначейською службою виключно в обсягах, що відповідають обсягам, встановленим за результатами контрольних заходів Державної фінансової інспекції.

Листом від 23.04.14 р. №07-14/810 Держфінінспекція України надала відповідь на запит міністерства, у якому поінформувала, що кредиторська заборгованість за програмою не досліджувалася.

За відсутності повної інформації від Держфінінспекції України спільним наказом Мінагрополітики України та Мінфіну України від 20.06.14 р. №239/711 внесені зміни до паспорта програми, в якому 45 млн. грн. (КЕКВ 2610) спрямовуються на погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Державної казначейської служби станом на 01.01.14 р., та 55 млн. грн. є нерозподілений залишок (КЕКВ 3210).

Наказом Мінагрополітики України від 29.07.14 р. №277 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" товариству виділено кошти на погашення кредиторської заборгованості, яка зареєстрована в органах казначейства станом на 01.01.14 р., по КЕКВ 3610 у сумі 510, 2 тис. грн., що складає 30,8%.

У зв'язку з відсутністю результатів досліджень Держфінінспекції України за вищезазначеним запитом міністерства, видатки за КЕКВ 3210 не розподілялися.

За відсутністю бюджетних призначень для компенсації витрат, понесених суб'єктами господарювання у 2014 р., компенсація відповідних витрат міністерством не здійснювалася.

Відповідач - Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність відповідного наказу Мінагрополітики та неперерахування бюджетних коштів на рахунок управління.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" є суб'єктом підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування ягід, інших плодових дерев і чагарників.

Згідно Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.05 р. №587 (далі - Порядок), передбачено механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".

Згідно п. 5 Порядку бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за визначеними напрямами садівництва, придбання обладнання, механізмів і техніки, тощо.

Товариство позивача протягом 2012, 2014 р. подавало до Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області реєстри первинних бухгалтерських документів, що підтверджують витрати за відповідний період виконання робіт.

За інформацією Департаменту агропромислового розвитку Волинської облдержадміністрації станом на 01.01.15 р. за Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" в органах казначейства зареєстрована кредиторська заборгованість за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" у сумі 1 284, 8 тис. грн., в тому числі, по КЕКВ 2610 - 1 141, 8 тис. грн. та КЕКВ 3210 - 143 тис. грн.

Станом на 01.01.13 р. за вказаним товариством рахувалась кредиторська заборгованість в обсязі 1 795, 0 тис. грн., у тому числі, по КЕКВ 2610 - 1 652, 0 тис. грн. та КЕКВ 3210 - 143 тис. грн. Аналогічна сума кредиторської заборгованості була зареєстрована за товариством і станом на 01.01.13 р.

Наказом Мінагрополітики України від 29.07.14 р. №277 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" товариству виділено кошти на погашення кредиторської заборгованості, яка зареєстрована в органах казначейства станом на 01.01.14 р., по КЕКВ 3610 у сумі 510, 2 тис.грн., що складає 30,8%.

На виконання Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства для компенсації здійснених витрат у 2014 р. районною комісією подавались всі необхідні документи до Мінагрополітики, яке має визначати остаточний обсяг компенсації в розрізі суб'єктів господарювання.

Компенсація витрат, понесених товариством у 2014 р. не проводилась.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно п.16 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України тимчасово, до 1 січня 2018 року, встановлюється збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства.

Збір сплачується на спеціальний рахунок центрального органу виконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, щомісяця у строки, визначені цим Кодексом для місячного звітного періоду.

Нараховані суми збору залишаються на спеціальному рахунку центрального органу виконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Головним розпорядником цих коштів є центральний орган виконавчої влади, який здійснює державну політику у сфері виноградарства, садівництва і хмелярства. Суми збору розподіляються та використовуються таким чином: вісімдесят п'ять відсотків - на розвиток виноградарства і садівництва, п'ятнадцять відсотків - на розвиток хмелярства.

Механізм справляння збору та порядок використання цих коштів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.05 р. №587 з відповідними змінами та доповненнями.

Щодо кредиторської заборгованості за 2012 р. у розмірі 1 284, 8 тис. грн. суд зазначає наступне.

Згідно наявних у справі матеріалів за інформацією Департаменту агропромислового розвитку Волинської облдержадміністрації станом на 01.01.15 р. за Товариством з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" в органах казначейства зареєстрована кредиторська заборгованість за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" у сумі 1 284, 8 тис. грн., в тому числі, по КЕКВ 2610 - 1 141, 8 тис. грн. та КЕКВ 3210 - 143 тис. грн.

Вказана сума є заборгованістю за 2012 рік, підтверджена належним чином і не заперечується Мінагрополітики, погашена частково у розмірі 510 200 грн. згідно наказу Мінагрополітики України від 29.07.14 р. №277 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (позивачу виділено кошти на погашення кредиторської заборгованості, яка зареєстрована в органах казначейства станом на 01.01.14 р., по КЕКВ 3610 у сумі 510, 2 тис. грн., що складає 30,8%).

Згідно п. 14 Порядку на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Суб'єктам господарювання, що провадять діяльність у містах республіканського та обласного значення, перерахування бюджетних коштів із власних реєстраційних рахунків здійснюють Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій.

Вказаний обов'язок Мінагрополітики не виконано, оскільки кредиторська заборгованість за 2012 р. погашена частково.

Згідно п. 8 ст. 13 Бюджетного кодексу України платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно ст. 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: 1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; 2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); 3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно ст. 57 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено видатки Державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (видатки спеціального фонду).

Аналогічні видатки передбачено Законами України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» відповідна стаття видатків не передбачена.

Оскільки платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету, то законодавством - Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства - не визначено строків погашення відповідної бюджетної заборгованості.

Відповідно, вона погашається по мірі надходження коштів, і загальні строки позовної давності до вимог про погашення такої заборгованості не застосовуються.

З врахуванням положень ст. 57 Бюджетного кодексу України та відсутністю відповідної статті видатків у Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» позивач має право вимагати погашення вказаної заборгованості до кінця поточного бюджетного періоду (2014 р.) в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Згідно вищевикладеного позовні вимоги в частині зобов'язання Міністерства аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти для виплати товариству кредиторської заборгованості з компенсації витрат з садівництва та витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2012 р., у розмірі 1 284 800 грн., є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання провести розрахунки за понесені витрати з садівництва у розмірі 393 400 грн., придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2014 році, в розмірі 108 666, 67 грн. суд зазначає наступне.

Згідно змісту Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства фактичному відшкодуванню коштів на вказані видатки передує процедура, яка передбачає наступні етапи:

утворення комісій Мінагрополітики, Мінагрополітики АРК, обласними, районними, Севастопольською міською держадміністрацією для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів (п. 6);

проведення районною комісією (в даному випадку - Любомльської районної державної адміністрації Волинської області) протягом п'яти робочих днів з моменту отримання від суб'єкта господарювання документів, передбачених пунктом 7 цього Порядку, виїзних перевірок для підтвердження фактичних обсягів робіт, виконаних відповідними суб'єктами господарювання (п. 6);

визначення комісіями попередніх обсягів компенсації для кожного суб'єкта господарювання на підставі поданих відповідно до пункту 7 цього Порядку документів та результатів виїзних перевірок (п. 8);

забезпечення комісіями незалежно від результатів розгляду документів та проведених виїзних перевірок надходження до Мінагрополітики щомісяця до 15 числа зведених відомостей про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації і висновків за результатами проведення виїзних перевірок та аналізу отриманих документів за встановленими Мінагрополітики формами, актів про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, а в разі надходження відповідного запиту Мінагрополітики - інші підтвердні документи (п. 8);

розгляд комісією Мінагрополітики до 1 числа місяця, що настає за місяцем отримання документів, інформацію про попередні обсяги компенсації, подану комісіями, утвореними Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями, та визначення остаточного обсягу компенсації, що затверджується наказом Мінагрополітики у розрізі кожного суб'єкта господарювання (п. 12);

спрямування Мінагрополітики бюджетних коштів управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій (п. 14);

подача управлінням Казначейства реєстру підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках (п. 14).

В даному випадку згідно наявних у справі матеріалів позивачем та відповідною комісією при Любомльській районній державній адміністрації Волинської області дотримано вимоги Порядку щодо витрат, понесених у 2014 р., тоді як Мінагрополітики не виконано Порядок та не розглянуто інформацію про попередні обсяги компенсації позивачу, не визначено остаточний обсяг компенсації, що має бути затверджений наказом Мінагрополітики.

Зокрема, листом від 18.02.15 р. №37-13-4-15/2206 Мінагрополітики підтверджено лише наявність кредиторської заборгованості за 2012 р. в сумі 1 284, 8 тис.грн., тоді як підтвердження кредиторської заборгованості за 2014 р. в розмірі 502 066, 67 грн. відсутнє.

Інших рішень чи відповідей з цього приводу Мінагрополітики не надано.

Вказане свідчить про допущення Мінагрополітики протиправної бездіяльності щодо розгляду інформації про попередні обсяги компенсації позивачу, не визначення остаточного обсягу компенсації, що має бути затверджений наказом Мінагрополітики.

Посилання Мінагрополітики на постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.14 р. №65 "Про економію бюджетних коштів та недопущення втрат бюджету" та лист від 23.04.14 р. №07-14/810 Держфінінспекції України, у якому поінформовано, що кредиторська заборгованість за програмою не досліджувалася, не можуть бути прийняті до уваги з таких підстав.

Згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.14 р. №65 "Про економію бюджетних коштів та недопущення втрат бюджету" Державній казначейській службі доручено: 2) здійснювати операції з погашення зареєстрованої в органах Державної казначейської служби станом на 1 березня 2014 р. кредиторської заборгованості за капітальними видатками, розмір якої за окремим розпорядником та одержувачем бюджетних коштів перевищує 300 тис. гривень, виключно в обсягах, що відповідають обсягам, установленим за результатами контрольних заходів Державної фінансової інспекції.

Згідно п. 12 постанови Державній фінансовій інспекції доручено: 1) провести протягом березня - травня 2014 р. контрольні заходи з перевірки достовірності обсягів кредиторської заборгованості розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету з оплати товарів, робіт і послуг, на закупівлю яких поширюється дія Закону України "Про здійснення державних закупівель", станом на 1 березня 2014 р.

Оскільки на порядок використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства згідно чинного законодавства не поширюється дія Закону України "Про здійснення державних закупівель", то Державна фінансова інспекція не має підстав проводити контрольні заходи з перевірки достовірності обсягів кредиторської заборгованості розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», про що Мінагрополітики повідомлено листом від 23.06.14 р. №07-14/810.

Таким чином, відсутність висновків Державної фінансової інспекції щодо вказаної бюджетної заборгованості не є підставою для відмови у відшкодуванні коштів за наявною бюджетною заборгованістю та нерозгляду інформації про попередні обсяги компенсації позивачу, не визначення остаточного обсягу компенсації.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України по розгляду документів, переданих до Міністерства Управлінням агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області щодо відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" компенсації витрат з садівництва у розмірі 393 400 грн., понесених товариством у 2014 році; витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2014 році, в розмірі 108 666, 67 грн., суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути вказане питання по суті, проте, не вважає за можливе зобов'язувати відповідача затвердити видатки у відповідному розмірі, оскільки вирішення питання по суті відноситься до виключної компетенції відповідача як суб'єкта владних повноважень.

Окремо суд зазначає, що визнання чи невизнання факту наявності заборгованості перед позивачем за бюджетною програмою КПКВК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» не може ставитися в залежність від наявності бюджетних видатків на вказані цілі, оскільки питання про наявність заборгованості та можливість її погашення не є взаємообумовленими.

Згідно з ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У справі "Кечко проти України" (Case of Kechko v. Ukraine; Application no. 63134/00) суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

В частині позовних вимог до Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області про стягнення компенсації суд відмовляє в їх задоволенні, оскільки згідно Порядку вказаний відповідач наділений повноваженнями вчинити дії лише щодо перерахування позивачу коштів, що надійшли з державного бюджету на відповідні цілі.

За рахунок будь-яких інших джерел Управління агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області погашати вказану бюджетну заборгованість не зобов'язане.

В матеріалах справи відсутні докази невиконання чи неналежного виконання вказаним відповідачем свого обов'язку щодо забезпечення отримання суб'єктами господарювання бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», оскільки вказані кошти не надійшли з державного бюджету.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) з урахуванням часткового задоволення позову.

Керуючись статтями 11, 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України по розгляду документів, переданих до Міністерства Управлінням агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області щодо відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" компенсації витрат з садівництва у розмірі 393 400 грн., понесених товариством у 2014 році.

3. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України по розгляду документів, переданих до Міністерства Управлінням агропромислового розвитку Любомльської районної державної адміністрації Волинської області щодо відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна-голд Сад" витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2014 році, в розмірі 108 666, 67 грн.

4. Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України розглянути інформацію та затвердити остаточний обсяг компенсації витрат з садівництва, витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених Товариством з обмеженою відповідальністю «Україна-голд Сад» у 2014 р., про що прийняти відповідний наказ.

5. Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти для виплати Товариству з обмеженою відповідальністю «Україна-голд Сад» кредиторської заборгованості з компенсації витрат з садівництва та витрат з придбання обладнання, механізмів і техніки, понесених товариством у 2012 р., у розмірі 1 284 800 грн.

6. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

7. Судові витрати в сумі 2 006 (дві тисячі шість) грн. 10 коп. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна-Голд Сад" (код ЄДРПОУ 376696645) за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді Я.І. Добрянська

С.І. Нагорянський