Постанова № 47801032, 18.05.2010, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2010 р. Справа № 2a-1471/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Басай О.В.

при секретарі Короташ О.Б.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;

представника відповідача - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76004

до відповідача: Верховинської районної санітарно-епідеміологічної станції, вул. Шевченка, 8, смт. Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700

про зобов'язання виконання обов'язкових вимог від 08.10.2009 року № 320-14/439 в частині забезпечення відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 10376,32 грн. та зобов'язання проведення взаєморозрахунків з державними соціальними фондами на суму 3756, 22 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося в суд із адміністративним позовом до Верховинської районної санітарно-епідеміологічної станції про зобов'язання виконання обов'язкових вимог від 08.10.2009 року № 320-14/439 в частині забезпечення відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 10376,32 грн. та зобов'язання проведення взаєморозрахунків з державними соціальними фондами на суму 3756, 22 грн.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та пояснили, що проведеною ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомоги, премій, інших заохочувальних та компенсаціних виплат встановлено, що в порушення п.17 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року №308/519 з наступними змінами, у період з 01.01.2007 року по 17.09.2007 року головному лікарю Верховинської СЕС ОСОБА_3 проводилось нарахування та виплата премій зі спеціального фонду без наказів органу вищого рівня (вищестоящого керівника). Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати премій за вищевказаний період в сумі 3336, 26 грн. Внаслідок вищенаведеного зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів на загальну суму 1207, 72 грн. Крім того, в порушення п.1.7 зазначеного наказу про Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення у період з 17.09.2007 року по 31.12.2008 року в.о. головного лікаря Верховинської СЕС ОСОБА_4 проводилось нарахування та виплата премій зі спеціального фонду без наказів органу вищого рівня. Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати премій на загальну суму 7040, 06 грн., з яких за вересень-грудень 2007 року в сумі 1456, 63 грн. та за 2008 рік в сумі 5582,43 грн. Внаслідок вищенаведеного зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів на загальну 2548, 50 грн., з яких за вересень-грудень 2007 року в сумі 527, 30 грн. та за 2008 рік в сумі 2021, 20 грн. Також зазначили, що станом на 16.04.2010 року відповідачем обов'язкові вимоги Контрольно-ревізійного відділу у Верховинському районі від 08.10.2009 № 320-14/439 виконено не в повному обсязі, а саме, не забезпечено відшкодування працівниками Верховинської СЕС внаслідок зайвих виплат премій на загальну суму 10376, 32 грн. та відповідно не відображено по розрахунках з державними цільовими фондами зайво сплачені внески в сумі 3756, 22 грн. Просили позов задовольнити повністю.

Представик відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що вимоги позивача від 08.10.2009 № 320-14/439 виконено не в повному обсязі, а саме, не забезпечено відшкодування працівниками Верховинської СЕС внаслідок зайвих виплат премій на загальну суму 10376, 32 грн. та відповідно не відображено по розрахунках з державними цільовими фондами зайво сплачені внески в сумі 3756, 22 грн., оскільки дані премії виплачувалися не з загального фонду, а із спеціального. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позову заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом у Верховинському районі проведено планову ревізію використання бюджетних коштів, виділених Міністерству охорони здоров'я України для проведення державного санітарно-епідеміологічного нагляду та дезинфекціїних заходів Верховинській районній санітарно-епідеміологічній станції за період з 01.01.2007 року по 01.09.2009 року. За результатами даної перевірки складено акт №320-21/24 від 06.10.2009 року (а. с. 8-11). З даного акту вбачається, що в порушення п.17 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року №308/519 з наступними змінами, у період з 01.01.2007 року по 17.09.2007 року головному лікарю Верховинської СЕС ОСОБА_3 проводилось нарахування та виплата премій зі спеціального фонду без наказів органу вищого рівня (вищестоящого керівника). Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати премій за вищевказаний період в сумі 3336, 26 грн. Внаслідок вищенаведеного зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів на загальну суму 1207, 72 грн. Також, в порушення п.1.7 зазначеного наказу про Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення у період з 17.09.2007 року по 31.12.2008 року в.о. головного лікаря Верховинської СЕС ОСОБА_4 проводилось нарахування та виплата премій зі спеціального фонду без наказів органу вищого рівня. Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати премій на загальну суму 7040, 06 грн., з яких за вересень-грудень 2007 року в сумі 1456, 63 грн. та за 2008 рік в сумі 5583,43 грн. Внаслідок вищенаведеного зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів на загальну 2548, 50 грн., з яких за вересень-грудень 2007 року в сумі 527, 30 грн. та за 2008 рік в сумі 2021, 20 грн. Крім цього, в даному акті зроблений висновок, що загалом внаслідок допущених порушень, які виявлено ревізією, Верховинській СЕС завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 50254, 11 грн., з яких підчас ревізії відшкодовано в сумі 3174, 03 грн.

На підставі вищенаведеного акту Контрольно-ревізійним відділом у Верховинському районі направлено лист-обов'язкові вимоги від 08.10.2009 року №320-14/439 "Про наслідки ревізії", яким зобов'язано: розглянути матеріали ревізії на виробничій нараді з участю працівників контрольно-ревізійного відділу, за наслідками прийняти відповідний наказ; забезпечити відшкодування працівниками Верховинської СЕС зайво нараховану та виплачену заробітну плату в сумі 12120, 46 грн., в тому числі, внаслідок зайвого нарахування заробітної плати за не відпрацьований робочий час в сумі 300, 42 грн., зайвого нарахування та виплати надбавки за складність та паруженість у роботі в сумі 594, 48 грн., внаслідок зайвих виплат премій в сумі 10634, 36 грн., внаслідок зайвих виплат матеріальних допомог в сумі 431, 75 грн. та внаслідок зайвих виплат заробітної плати за час відпустки в сумі 159, 45 грн.; зобов'язати відповідальних осіб відобразити по розрахунках з фондами соціального страхування зайво сплачені внески в сумі 4387, 59 грн.; забезпечити зменшення по загальному фонду кошторису на 2009 році (КФК 2301250 КЕКВ 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ" та по КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату") бюджетні асигнування на суму 28572, 03 грн., з яких по КЕКВ 1110 20978, 00 грн. та по КЕКВ 1120 в сумі 7594, 03 грн., які зайво заплановані на 2007-2009 роки на виплату заробітної плати опалювачам Верховинської СЕС; при плануванні потреби коштів в кошторисі установи дотримуватись вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228 з наступними змінами; забезпечити контроль за повнотою надходження коштів від надання платних послуг Верховинською СЕС; забезпечити списання вакцин у зв'язку із знищенням залишку невикористаного препарату з великої розфасовки (або порушення герметизації, випадання осаду) тільки в межах норм природних втрат (коефіцієнту розливу); дотримуватись чинного законодавства та розпорядчих документів органів державної влади при використанні бюджетних коштів і товарно-матеріальних цінностей, використання їх проводити тільки по цільовому призначенню та в межах затверджених кошторисів; постійно вивчати нормативні документи з питань ведення бухгалтерського обліку та використання бюджетних коштів і майна; за порушення законодавства при використанні бюджетних та державного майна винних осіб притягнути до дисциплінарної та матеріальної відповідальності. У випадку не відшкодування винними особами збитків, забезпечити пред'явлення цивільних позовів; відповідно до листа Міністерства фінансів України від 14.01.2004 року №31-03120-107-18/349 забезпечити перерахування відшкодованих збитків за минулі роки в сумі 13746, 16 грн. до загального фонду Державного бюджету на рахунок №31119090700056, код бюджетної класифікації №21080500 "Інші надходження" (а. с.12-13).

Судом встановлено та підтверджується поясненнями представників сторін, що станом на 16.04.2010 року відповідачем обов'язкові вимоги від 08.10.2009 року №320-14/439 виконано не в повному обсязі, а саме, не забезпечено відшкодування працівниками Верховинської районної санітарно-епідеміологічної станції зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 10376,32 грн. та відповідно не відображено по розрахунках з державними цільовими фондами зайво сплачені внески в сумі 3756, 22 грн.

Також, суд зазначає, що відповідачем в судовому порядку не оскаржувався лист-обов'язкові вимоги від 08.10.2009 року №320-14/439 "Про наслідки ревізії".

В п.1.7 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров"я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров"я України "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров"я та установ соціального захисту населення" №308/519 від 05.10.2005 року зазначено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Визначення розміру заробітної плати проводиться у всіх випадках окремо за основною посадою і при роботі за сумісництвом.

Судом встановлено, що за період з 01.01.2007 року по 17.09.2007 року головному лікарю Верховинської СЕС ОСОБА_3 та за період з 17.09.2007 року по 31.12.2008 року в.о головного лікаря Верховинської СЕС ОСОБА_4 проводилось нарахування та виплата премій зі спеціального фонду без наказів органу вищого рівня, що є порушенням п.1.7 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров"я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров"я України "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров"я та установ соціального захисту населення" №308/519 від 05.10.2005 року.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

В частині 2 ст.15 вищенаведеного Закону зазначено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача про зобов'язання виконання обов'язкових вимог від 08.10.2009 року № 320-14/439 в частині забезпечення відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 10376,32 грн. та зобов'язання проведення взаєморозрахунків з державними соціальними фондами на суму 3756, 22 грн. є правомірними, а тому підлягають до задоволення.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що позов є підставним та обгрунтованим, а тому підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Верховинську районну санітарно-епідеміологічну станцію виконати обов'язкові вимоги Контрольно-ревізійного відділу у Верховинському районі від 08.10.2009 № 320-14/439 "Про наслідки ревізії" в частині забезпечення відшкодування працівниками Верховинської районної санітарно-епідеміологічної станції зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 10376,32 грн. та перерахувати відшкодовані суми в Державний бюджет України на розрахунковий рахунок №31119090700056, МФО 836014, код платежу 21080500, призначення платежу "Інші платежі".

Зобов'язати Верховинську районну санітарно-епідеміологічну станцію провести взаєморозрахунки з державними соціальними фондами на суму 3756,22 грн.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Басай О.В.

Постанова складена в повному обсязі 21.05.2010 року.