Ухвала суду № 47798729, 29.07.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Міхєєва І.М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року справа №265/2457/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 травня 2015 року у справі № 265/2457/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2015 року позивачка звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі - Управління) про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона не працює та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

Відповідач при проведенні індексації пенсії позивачці безпідставно визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Вважає протиправними дії Управління щодо визначення базового місяця при проведенні індексації пенсії починаючи з жовтня 2007 року.

Зазначає, що позиція відповідача, що пенсії до яких встановлено доплату до мінімального розміру, не підлягають індексації, не відповідає вимогам Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII). Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що незважаючи на те, що Постановою Кабінету Міністрів України за № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у тому числі пенсії за ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації, Законом № 1282-XII Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до статі 2 Закону № 1282-XII, в редакції, що діяла до 01 січня 2008 року, індексації підлягають грошові доходи, одержані громадянами, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Зазначала, що після її звільнення відповідач повинен був провести перерахунок індексації її пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за листопад 2007 року. Про порушення своїх прав позивачка дізналася тільки 17.03.2015 року після отримання письмової відповіді відповідача, до отримання даної відповіді в неї були відсутні будь-які відомості про індексацію пенсії.

Таким чином, вважає, що індексація її пенсії з 24.10.2014 року проведена з порушенням вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 без врахування за базовий місяць жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період за листопад 2007 року.

Посилаючись, зокрема на ст.ст. 2, 4 Закону № 1282-XII, Порядок № 1078, просила суд:

1) визнати неправомірними бездіяльність Управління про проведення позивачу індексації її пенсії з 24 жовтня 2014 року з порушенням Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року;

2) зобов'язати Управління провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 починаючи нарахування та виплату сум індексації пенсії з 24 жовтня 2014 року;

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 травня 2015 року у цій справі в задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведені практично ті ж самі доводи, які викладені у позовній заяві.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні з 14.03.1996 року та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV.

16.03.2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації її пенсії.

Листом відповідача від 27.03.2015 року № 6162/06 позивачку повідомлено, зокрема, що остання не має права на індексацію пенсії, оскільки її пенсія обчислена відповідно до абз.1 ч.1 ст. 28 Закону № 1058-IV, тобто, до основного розміру пенсії позивача здійснюється доплата для досягнення розміру мінімальної пенсії за віком, тому з урахуванням п. 3 Порядку № 1078, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації (а.с.11).

Стаття 1 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно пункту 3 Порядку № 1078 не відносяться до об'єктів індексації соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (в тому числі, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV).

Відтак, пенсія позивача відповідно до цього Порядку взагалі не є об'єктом індексації.

Судова колегія звертає увагу на те, що судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовлено щодо здійснення перерахунку індексації пенсії з 24 жовтня 2014 року, оскільки з 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому Законом порядку, а відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними, починаючи з 03 серпня 2014 року відсутні підстави стверджувати, що Порядок № 1078 суперечить Закону № 1282-ХІІ, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку № 1078, а тому суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та відмовив у задоволенні позову в цій частині.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що аналогічні норми містить Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень).

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22 травня 2015 року у справі № 265/2457/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_3