Ухвала суду № 47786241, 29.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 року м. Київ К/800/22144/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання дій протиправними та скасування наказу,

за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо застосування дисциплінарних заходів до начальника Управління комунікацій із засобами масової інформації, зв'язків з громадськістю та інформатизації ОСОБА_2 та скасування наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №766-к від 17 грудня 2014 року про оголошення догани.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України №766-к від 17 грудня 2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Судами встановлено, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №766-к від 17 грудня 2014 року за неналежне виконання службових обов'язків начальнику Управління комунікацій із засобами масової інформації, зв'язків з громадськістю та інформатизації ОСОБА_2 оголошено догану.

Підставою для прийняття вказаного наказу стала відсутність на сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України інформації про проведення 16 грудня 2014 року з'їзду Аграрного союзу та участі у ньому Міністра.

З цього приводу дорученням Міністра аграрної політики та продовольства України від 16 грудня 2014 року №19753/24-17 начальнику Управління комунікацій із засобами масової інформації, зв'язків з громадськістю та інформатизації ОСОБА_2 запропоновано надати пояснення.

На виконання зазначеного доручення позивачем у службовій записці №17/46 від 16 грудня 2014 року зазначено, що через відсутність спілкування Міністра аграрної політики та продовольства України з Управлінням комунікації із засобами масової інформації, зв'язків з громадськістю та інформатизації виникла проблема з висвітлення діяльності Міністра, а також його участі у офіційних заходах, що сприяє створенню негативного іміджу та значно ускладнює питання оперативності висвітлення діяльності Міністра, про що позивач як начальник Управління повідомляла у службовій записці від 9 грудня 2014 року №17/45. Крім того, позивачем повідомлено, що Управління комунікацій не має доступу до робочого графіку Міністра, щоб заздалегідь знати про участь Міністра у заходах та складати план медіа-активності.

Доказів надання відповідачем відповіді на зазначену службову записку не надано, не наведено суду також вжиття відповідачем необхідних заходів щодо усунення зазначених позивачем перешкод в питанні оперативності висвітлення діяльності Міністра аграрної політики та продовольства України.

Пунктом 8 Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 року №3, визначено інформацію, яка розміщується на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади: найменування органу; основні завдання та нормативно-правові засади діяльності; структура та керівництво органу; прізвища, імена та по батькові керівників; місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління, утворених у його складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси офіційних веб-сайтів та електронної пошти); основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників; нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу; плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; відомості про регуляторну діяльність органу; перелік та порядок надання адміністративних послуг органами виконавчої влади і бюджетними установами, які перебувають в їх управлінні та яким делеговані повноваження з надання таких послуг; відомості про взаємодію з громадською радою при органі виконавчої влади; відомості про проведення консультацій з громадськістю, громадської експертизи та врахування громадської думки у своїй діяльності; зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу; розпорядок роботи органу та час прийому керівництва; підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу; цільові програми у відповідній сфері; відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти; державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу; поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері; відомості про наявні вакансії.

З аналізу наведеного вбачається, що розміщення інформації щодо участі Міністра аграрної політики та продовольства України у з'їздах недержавних організацій, не належить до інформації, яка є обов'язковою для розміщення.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону «Про державну службу України» дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Частиною 3 статті 149 КЗпП України визначено, що при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

При цьому, порушенням трудової дисципліни є невиконання чи неналежне виконання з вини працівника без поважних причин, покладених на нього трудових або службових обов'язків, тягне за собою застосування заходів дисциплінарного стягнення, а також інших заходів, передбачених чинним законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про скасування оскаржуваного наказу, оскільки, як підтверджується матеріалами справи, позивачем вжито всіх необхідних заходів щодо можливості своєчасного отримання інформації Міністра аграрної політики та продовольства України з метою формування плану медіа-активності, однак відповідачем при прийнятті оскаржуваного наказу дана обставина не врахована, як і не встановлено невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків саме з вини працівника та без поважних причин.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

М.М. Заїка