Постанова № 47763544, 31.07.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 року Чернігів Справа № 825/533/15-а

15:53

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача Фролкова В.А.,

представника відповідача Палігіна О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» звернулось до суду з позовом до Начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича, в якому просить суд:

«- визнати протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича;

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 02.04.2013 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжниці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 2478229,44 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 02.04.2013 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжниці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 2478229,44 грн.;

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 20.01.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 1535318,18 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 20.01.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності. 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 1535318,18 грн.;

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича від 16.07.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням № 31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці. Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 4949810,57 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича від 16.07.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням № 31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 4949810,57 грн.;

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 13.10.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул.Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 4628915,08 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 13.10.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці. Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 4628915,08 грн.».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача по винесенню оскаржуваних постанов та самі постанови про арешт коштів боржника є протиправними та такими, які підлягають скасуванню, оскільки останні значно перевищують суму боргу по зведеному виконавчому провадженню. Крім того, зазначив, що начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіним Олександром Петровичем було допущено протиправну бездіяльність, яка полягала у відсутності реагування останнього на скаргу позивача від 22.12.2014 про скасування постанов про арешт коштів боржника по зведеному виконавчому провадженню від 14.06.2011 №31/4.

21.07.2015 позивачем до суду подано заяву про уточнення розміру позовних вимог, відповідно до якої останній просив:

«- визнати протиправною бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича, у зв'язку з порушенням статей 52 та 57 Закону України «Про виконавче провадження» за зведеним виконавчим провадженням № 31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436), що полягає у відсутності реагування відповідача на скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» від 22.12.2014 про скасування арештів по вказаному зведеному виконавчому провадженню;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 02.04.2013 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжниці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 2478229,44 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 20.01.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності. 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 1535318,18 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Петренка Сергія Вікторовича від 16.07.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням № 31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП - 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, код ЄДРПОУ - 30875436) в межах суми 4949810,57 грн.;

- зобов'язати Начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича від 13.10.2014 про арешт коштів боржника № 31/4 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці. Срібнянський район, код ЄДРПОУ- 30875436) в межах суми 4628915,08 грн.;

- зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанову паро арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження № 31/4 від 15.01.2014 за зведеним виконавчим провадженням №31/4 від 14.06.2011 (№ за ЄДРВП 28391641) про стягнення боргу з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (юридична адреса: вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці. Срібнянський район, код ЄДРПОУ- 30875436)».

Ухвалою суду від 29.07.2015 позовна заява Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» в частині: зобов'язання начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скасувати постанови головних державних виконавців відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича та Петренка Сергія Вікторовича від 02.04.2013, від 20.01.2014, від 16.07.2014, від 13.10.2014, від 15.01.2014 про арешт коштів боржника за зведеним виконавчим провадженням від 14.06.2011 № 31/4 - залишена без розгляду.

Крім того, у судовому засіданні 29.07.2015 ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до журналу судового засідання, замінено неналежного відповідача - Начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича на належного - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та у судовому засіданні надав клопотання про подальший розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, оскільки в оскаржуваних правовідносинах останній діяв у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.12.2014 позивачем на адресу начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича направлено скаргу на дії державного виконавця, в якій останній просив скасувати постанови про арешт коштів боржника по зведеному виконавчому провадженню № 31/4 (в ЄДРВП № 28391641) від 02.04.2013, від 20.01.2014, від 22.04.2014, від 16.07.2014, від 13.10.2014, від 22.10.2014, від 27.10.2014 та від 30.10.2014, як такі, що значно перевищують суму боргу по вказаному зведеному виконавчому провадженню (а.с.71,72).

Листом начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича від 22.01.2015 № 02.1-25/31/4 позивача повідомлено про залишення його скарги без задоволення, у зв'язку із зупиненням зведеного виконавчого провадження з виконання виконавчих документів про стягнення заборгованості з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» на підставі постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.12.2014. Крім того, у листі було роз'яснено позивачу, що у відповідності до частини 4 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» протягом строку, на який виконавче провадження зупинено, виконавчі дії не провадяться. Накладений державним виконавцем арешт на майно боржника, у тому числі на кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, не знімається (а.с. 167).

Вважаючи бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича протиправною, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України від 21.04.1999 № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-ХІV).

Статтею 1 Закону № 606-ХІV встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Закону № 606-ХІV примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Відповідно до статті 52 Закону № 606-ХІV звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

У разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем.

Відповідно до статті 57 Закону № 606-ХІV арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом: винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.

Частиною 1 статті 82 Закону № 606-ХІV передбачено, що рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду.

У свою чергу, боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку (частина 2 статті 82 Закону № 606-ХІV).

З системного аналізу частин 1 та 2 статті 82 Закону № 606-ХІV вбачається, що можливість адміністративного оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця до безпосереднього начальника надана виключно стягувачу або іншим учасникам виконавчого провадження (крім боржника).

При цьому, для боржника, імперативною нормою Закону № 606-ХІV, встановлений виключний порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця - судовий порядок.

Разом з тим, позивачем, у порушення частини 2 статті 82 Закону № 606-ХІV, 22.12.2014 направлено на адресу начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича скаргу на дії державного виконавця.

Вказана обставина свідчить про зловживання позивачем своїми процесуальними правами в частині оскарження рішення начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича у адміністративному, а ні у судовому порядку.

Крім того, позивач у позовній заяві вказує на бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича щодо розгляду скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» від 22.12.2014 (відсутність реагування відповідача на скаргу).

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що листом від 22.01.2015 № 02.1-25/31/4 начальник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігін Олександр Петрович повідомив позивача про залишення його скарги без задоволення, у зв'язку із зупиненням зведеного виконавчого провадження з виконання виконавчих документів про стягнення заборгованості з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» на підставі постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.12.2014.

Згідно журналу реєстрації вихідної кореспонденції Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області за 2014-2015 рік, наявного у матеріалах справи (а.с.242,243), вищевказаний лист 22.01.2015 направлено відповідачем на адресу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина».

При цьому, суд зазначає, що бездіяльність - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Дії - це активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Вказане свідчить про відсутність в оскаржуваних правовідносинах ознак бездіяльності начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича щодо розгляду скарги позивача, оскільки останнім вчинялись активні дії щодо розгляду скарги та надання за результатами її розгляду відповіді.

При цьому, у вказаних діях начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича також відсутня ознака протиправності, що свідчить про правомірність його дій в оскаржуваних правовідносинах.

За таких обставин та з урахуванням відсутності у позивача, як боржника у виконавчому провадженні, права на звернення зі скаргою до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Палігіна Олександра Петровича, правомірності дій останнього в оскаржуваних правовідносинах, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області задоволенню не підлягає.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядок та строки, передбачені статтями 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: В.В. Падій