Постанова № 47745584, 27.07.2015, Приморський районний суд м. Одеси

Справа №522/14264/15-а

Провадження №2а/522/548/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді: Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту ДАБІ в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 416 від 30.06.2015 року по справі про адміністративне правопорушення відносно неї за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка була отримана нею поштою із супровідним листом 06.07.2015 року, посилаючись на відсутність події і складу цього адміністративного правопорушення.

Позивач ОСОБА_1 веде дану справу в суді через свого представника ОСОБА_2, яка просила розглянути справу у письмовому провадженні, про що подала адресоване суду своє письмове клопотання, яке приєднана судом до матеріалів справи.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не повідомив суду причину неявки свого представника, хоча про дату і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Судом установлено, що 27 квітня 2015 року Департаментом ДАБІ в Одеській області була проведена перевірка щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил за адресою : м. Одеса, вул. Степова, 28, магазин «Обжора», за результатами якої в той же день відповідачем був виданий позивачу припис про усунення порушень вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким позивача зобовязано в місячний термін усунути виявлені порушення та зупинити експлуатацію самовільно збудованого обєкта будівництва.

30 червня 2015 року Департаментом ДАБІ в Одеській області складено постанову № 416 по справі про адміністративне правопорушення по ч. 1 ст. 188-42 Кодексу України про адміністративне правопорушення, згідно з якою на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн.

Як вбачається зі змісту цієї постанови, під час перевірки з виїздом на місце 16.06.2015 р. встановлено, що припис, виданий Департаментом ДАБІ в Одеській області від 27.04.2015 р. не виконано, замовник будівельних робіт з реконструкції та добудова за адресою : вул. Степова, 28 у м. Одесі гр. ОСОБА_1 не зупинила експлуатацію магазину «Обжора» та не усунула порушення містобудівного законодавства, які, згідно вказаного припису мали бути усунені в термін до 27.05.2015 р.

Однак постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі № 815/2613/15 визнано протиправним та скасовано згаданий припис Департаменту ДАБІ в Одеській області від 27.04.2015 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

При цьому, вказаною постановою суду встановлено, що позапланова перевірка від 27.04.2015 року проведена Департаментом ДАБІ в Одеській області відносно ОСОБА_1 з порушенням вимог ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та її результати, а як наслідок й прийняті документи, які складені й отримані за її результатами, в силу ст. 70 КАС України взагалі не можуть прийматись до уваги, так як ці результати є доказами, одержаними з порушенням Закону, а відтак Департаментом ДАБІ в Одеській області було видано незаконний припис на підставі висновку незаконної перевірки, який не може слугувати належним доказом для їх прийняття.

Також з матеріалів справи вбачається, що на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 29.07.2013 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за р. № 1672 (витяг про реєстрацію права власності №7135415 від 29.07.2013 року) ОСОБА_1 набула право власності на 27/100 часток будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Степова, буд.28, що складалося з приміщення другого поверху, а саме: кухня 24, мийка 25, сходи 26, 28, зал 27, кабінети 29, 30, 36, 37, підсобні 31, 39, туалет 32, коридори 33, 34, 40, вмивальня 35, кінопроекторна 38, склад 41, загальною площею другого поверху 478,4 кв.м, ? коридору 5, всього 491,5 кв.м.

З ціллю реконструкції належного їй на праві власності другого поверху вищевказаної будівлі, відповідно до положень ч. 1, 4 ст. 34, ч. 1 ,2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ОСОБА_1 у травні 2014 року звернулась до Інспекції ДАБК в Одеській області (правонаступником якої є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області) щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт.

30.05.2014 року Інспекцією ДАБК в Одеській області була зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт за № ОД 082141500596: реконструкція нежитлових приміщень з надбудовою 3-поверху під кафе без зміни геометричних розмірів їх фундаментів у плані та без зміни цільового призначення за адресою: м. Одеса, вул. Степова, 28.

17.07.2014 року відділом методології та здійснення декларативних процедур Управління дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №ІV 142141980059 була зареєстрована Декларація про готовність обєкта до експлуатації: реконструкція нежитлових приміщень з надбудовою 3-поверху під кафе та продовольчий магазин без зміни геометричних розмірів їх фундаментів у плані за адресою: м. Одеса, вул. Степова, 28. Замовниками будівництва зазначені ОСОБА_1 та ПВТП «Екстра», код ЄДРПОУ 22447463.

02.12.2014 року Департамент ДАБІ в Одеській області за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою: м. Одеса, вул. Степова, 28, проведеної 05.11.2014 року, прийняв наказ №1 «СК», згідно з яким було скасовано декларацію від 30.05.2014 р. за р. № ОД 082141500596 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень з надбудовою 3-поверху рід кафе без зміни геометричних розмірів їх фундаментів у плані та без зміни цільового призначення за адресою : м. Одеса, вул. Степова, 28.

Однак постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року у справі № 815/178/15, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року, визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту ДБАІ в Одеській області від 02.12.2014 р. № 1 «СК» «Про скасування реєстрації декларації від 30.05.2014 р. за р. № ОД 082141500596 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень з надбудовою 3-го поверху під кафе без змін геометричних розмірів їх фундаментів у плані та без зміни цільового призначення за адресою : м. Одеса, вул. Степова, 28».

Водночас суд бере до уваги, що згаданими постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року у справі № 815/178/15 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року, зокрема, було встановлено, що підстав, передбачених ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для скасування декларації про початок будівельних робіт у інспекції не було, оскільки ОСОБА_1 підготовлені усі необхідні документи для проведення реконструкції, а тому вказане будівництво не є самочинним будівництвом; при прийнятті оскаржуваного наказу саме Департамент ДАБІ в Одеській області допустив порушення вимог містобудівного законодавства та прийняв необґрунтований наказ про скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт ; реконструкція відбувалася на другому поверсі споруди, у звязку з чим фундамент будинку, земельна ділянка, на якій він розташований, жодним чином не зачіпається, у звязку з чим самочинності цієї реконструкції у світлі положень ст. 376 ЦК України судом не встановлено; що стосується виявленої технічної помилки в декларації в частині зазначення розробника документації з реконструкції МПП «Рубікон+», який згідно листа від 7.12.2014 р. виконував лише містобудівний розрахунок, то ці відомості жодним чином не свідчать про самочинність проведення реконструкції нежитлового приміщення у розумінні поняття «самочинного будівництва» приведеного в ст. 376 ЦК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої установлено ці обставини.

Більш того, відповідач не спростував доводи позивача стосовного того, що вона не є особою, що експлуатує магазин за адресою : м. Одеса, вул. Степова, 28 та не є належним субєктом відповідальності за порушення вимог містобудівного законодавства, оскільки реконструкція належних їй 27/1000 ч. будівлі по вул. Степовій, 28 здійснювалась на підставі зареєстрованих Декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність обєкта до експлуатації.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 247, 288, 293 КУпАП, ст.ст. 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 416 від 30 червня 2015 року по справі про адміністративне правопорушення по ч. 1 ст. 188-42 Кодексу України про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Н.А. Ільченко

27.07.2015