Постанова № 47709128, 28.07.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 року Чернігів Справа № 825/2070/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Уляничеві М.В.,

за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника 3-тьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Чернігівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне підприємство «Комфортавтотранс» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне підприємство «Комфортавтотранс», в якому просить суд зобовязати Чернігівську обласну державну адміністрацію організувати проведення нового конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) відповідно до прийнятого рішення Конкурсного комітету від 04.06.2015, оформлене протоколом № 257; скасувати рішення Конкурсного комітету від 22.06.2015, оформлене протоколом № 258, про рекомендацію Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного засідання Конкурсного комітету з розгляду пропозицій поданих на конкурс 12.11.2013 перевізниками претендентами ФОП ОСОБА_4 та ПП «Комфортавтотранс» на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Чернігівською обласною державною адміністрацією протиправно не вводиться в дію рішення Конкурсного комітету від 04.06.2015, оформлене протоколом № 257, про проведення нового конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к), чим порушується його право на участь у конкурсі. Також зазначає, що рішення Конкурсного комітету від 22.06.2015, оформлене протоколом № 258, про рекомендування Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного засідання Конкурсного комітету є протиправним, оскільки прийнято безпідставно та суперечить прийнятому рішенню від 04.06.2015, оформлене протоколом № 257.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Чернігівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю та пояснив, що оскаржувані рішення Конкурсного комітету носять рекомендаційний характер, а тому не є обовязковими до виконання. Крім того, зазначає, що до повноважень Конкурсного комітету не належить прийняття рішення щодо проведення нового конкурсу. Вважає, що відповідач жодним чином не порушив прав, свобод чи інтересів позивача.

Представник 3-тьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ПП «Комфортавтотранс», вважав, що позов не підлягає задоволенню, в звязку з тим, що оскаржувані рішення Конкурсного комітету не порушують прав, свобод чи інтересів позивача.

Представник Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автомобільних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.12.2014 та ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 у справі № 825/3175/14, Конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Конкурсний комітет), 04.06.2015 та 22.06.2015 проведено конкурс на право обслуговування маршруту Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

За результатами конкурсу 04.06.2015 Конкурсним комітетом на засіданні було прийнято рішення, оформлене протоколом № 257, рекомендувати Чернігівській обласній державній адміністрації провести новий конкурс на право обслуговування маршруту, в звязку з тим, що дане рішення не набрало більшості голосів на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) (а.с. 22-24).

Також рішенням Конкурсного комітету від 22.06.2015, оформлене протоколом № 258, рекомендовано Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного засідання Конкурсного комітету, в звязку з відсутністю прийнятого рішення про переможця конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) (а.с. 28-30).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет ОСОБА_5 України (частини перша, девята, дванадцята статті 44 вказаного Закону).

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 03.12.2008 № 1081 (надалі Порядок).

Так, пунктом 8 Порядку передбачено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором.

Згідно пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

З аналізу наведених норм слідує, що для організатора обовязковим для виконання є лише рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу.

Тобто, за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо введення в дію рішення конкурсного комітету, які носять рекомендаційний характер (крім рішення щодо визначення переможця конкурсу) є виключною компетенцією уповноваженого органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_5 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, позовна вимога про зобовязання Чернігівської обласної державної адміністрації організувати проведення нового конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к) відповідно до прийнятого рішення Конкурсного комітету від 04.06.2015, оформлене протоколом № 257, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

У відповідності до вимог пункту 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

В судовому засіданні встановлено та вбачається з протоколу засідання Конкурсного комітету від 22.06.2015 № 258, що під час прийняття рішення про рекомендування Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного судового засідання Конкурсного комітету, на засіданні були присутні лише сім з шістнадцяти членів Конкурсного комітету, що свідчить про відсутність кворуму для прийняття будь-якого рішення.

За таких обставин, суд вважає, що рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.06.2015, оформлене протоколом № 258, в частині рекомендування Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного засідання Конкурсного комітету є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням процедури голосування.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ФОП ОСОБА_4 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.06.2015, оформлене протоколом № 258, в частині рекомендування Чернігівській обласній державній адміністрації визначитись з датою наступного засідання Конкурсного комітету.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих