Постанова № 47700477, 23.07.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року м.Житомир

справа № 806/316/15

категорія 5.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

секретар судового засідання Халімончук С.С., Бойко Т.О.,

за участю: представників сторін, прокурора

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Житомирської митниці Державної фіскальної служби України за участі прокуратури Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання визнати заявлений код згідно з УТК ЗЕД і здійснити митне оформлення товару,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправними і скасувати рішення Житомирської митниці ДФС України про визначення коду товару від 10.12.2014 №КТ-101000013-0031-2014, від 10.12.2014 №КТ-101000013-0032-2014, від 30.12.2014 №КТ-101000013-0033-2014, від 31.12.2014 №КТ-101000013-0034-2014;

- зобов'язати Житомирську митницю ДФС України визнати заявлений декларантом за тимчасовими митними деклараціями від 25.10.2014 №101030002/2014/018542, від 26.10.2014 №101030002/2014/018547, від 18.11.2014 №101030002/2014/019966, від 21.11.2014 №101030002/2014/020236 код НОМЕР_1 згідно УКТ ЗЕД для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ";

- зобов'язати Житомирську митницю ДФС України здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом НОМЕР_1 згідно з УКТ ЗЕД.

В обґрунтування позову зазначає, що у митного органу не було вагомих підстав для перевірки товару та у подальшому у самостійному визначенні коду товару, оскільки декларантом зазначений код товару повністю відповідає паспортам якості та іншим супровідним документам, які містять повну характеристику товару. Разом з тим позивач вважає, що фахівці Житомирської митниці при винесенні спірних рішень не врахували основні впливові фактори, що покладені в основу товарної класифікації та зробили помилкові висновки при визначенні коду товару палива для реактивних двигунів марки РТ.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

Представник митного органу у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що оспорювані рішення прийняті відповідно до норм Митного кодексу України.

В ході розгляду справи з метою захисту економічних інтересів держави та відповідно до ст.60 КАС України в справу вступив прокурор, який в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що між ТОВ «БНК- Україна» (Покупець) та ЗАТ «БНК» (Продавець) було укладено контракт №9-4-12/286 від 07.07.2014 на постачання нафтопродуктів (а.с. 31-49, том 1). У рамках виконання даного контракту було здійснено ряд поставок в Україну палива для реактивних двигунів марки РТ виробництва "Нафтан".

Для здійснення митного оформлення до Житомирської митниці були подані тимчасові митні декларації від 25.10.2014№101030002/2014/018542, від 26.10.2014 101030002/2014/018547, від 18.11.2014 №101030002/2014/019966, від 21.11.2014 №101030002/2014/020236.

У графі 31 тимчасових декларацій було зазначено назву товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ ГСТУ 320.00149943.007-97 фракційний склад: температура початку перегону - 151,0 град С, 10% об. переганяється при температурі - 170,0 градС , 50% об. переганяється при температурі 192,0 град С, 90%об. переганяється при температурі - 212,0 град.С, 98% об. переганяється при температурі - 224 градС, Температура спалаху в закритому тиглі 46град.С"

На підтвердження заявленого коду товару декларантом були надані по кожній партії товару паспорти якості: № 2076 від 14.10.2014року, № 2232 від 08.11.2014року та 2233 від 08.11.2014року видані лабораторією виробника палива ВАТ "Нафтан".

У графі 33 декларації "Код товару" вказано код товару НОМЕР_1 згідно з УКТЗЕД.

Вказані факти були визнані представниками сторін.

Під час митного оформлення вищезазначених митних декларацій в АСМО "Інспектор 2006" спрацював профіль ризику " При випуску товарів у вільний обіг провести перевірку правильності класифікації".

Враховуючи зазначене, посадовими особами митного поста "Коростень" були відібрані зразки товару по всіх МД, що підтверджується актами відбору проб від 25.10.2014, 26.10.2014, 18.11.2014 та 21.11.2014. (том 1 а.с.63, 120,121,122).

Вказані зразки товару були направлені на експертне дослідження до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів.

У висновках експерта Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів від 06.11.2014року № 142000901-0638, від 06.11.2014 №142000901-0637, від 03.12.2014 № 142000901-0698 та від 03.12.2014 №142000901-0699 ( том 1 а.с. 64-67, 125-128,129-132,133-136) зроблено висновок, що проби палива за визначеними показниками у всіх 4-х випадках не відповідають опису товару у графі 31 вищевказаних МД за показниками "Фракційний склад".

Відповідно приміток до групи 27 УКТЗЕД та результатів лабораторних досліджень проб реактивного палива, керуючись Основними правилами інтерпретації класифікації товарів (Правил 1 і 6) сектором класифікації УАМПтаМТР митниці були прийняті оспорювані рішення про визначення коду товару від 10.12.2014 №КТ-101000013-0031-2014, від 10.12.2014 № КТ-101000013-0032-2014, від 30.12.2014 № КТ-101000013-0033-2014 та від 31.12.2014 № КТ-101000013-0034-2014, згідно яких товар класифіковано у товарній підкатегорії 271022500 згідно УКТЗЕД (а.с. 96-97, 137-140 том 1).

Що стосується права митного органу встановлювати код товару відповідно до УКТЗЕД суд вважає необхідним зазначити:

Відповідно ст. 260 Митного кодексу України, якщо декларант або уповноважена ним особа не володіє точними відомостями про характеристики товарів, необхідні для заповнення митної декларації у звичайному порядку, вона може подати органу доходів і зборів тимчасову митну декларацію на такі товари за умови, що вона містить дані, достатні для поміщення їх у заявлений митний режим, та під зобов'язання про подання додаткової декларації у строк не більше 45 днів з дати оформлення тимчасової митної декларації.

Згідно Класифікатора типів митних декларацій (затвердженого Наказом МФ від 29.05.12 №623) літерний код декларації «ТН» означає - Тимчасова митна декларація на товари, точні відомості про код згідно з УКТЗЕД яких можуть бути встановлені після проведення їх дослідження, отримання додаткової інформації тощо.

Встановлено, що під час митного оформлення вищевказаних митних декларацій в АСМО «Інспектор 2006» спрацював профіль ризику «При випуску товарів у вільний обіг провести перевірку правильності класифікації», який згенерував обовязкову форму контролю.

Виконання митної процедури щодо відібрання проб товару з направленням для проведення експертних досліджень з метою перевірки правильності класифікації товару згенеровано Автоматизованою системою аналізу і управління ризиками (АСАУР) і відповідно до ст.320 МКУ була обовязковою до виконання.

Відповідно до "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" затвердженого наказом №650 від 30.05.2012 (далі-Порядок) контроль правильності класифікації товарів - означає перевірку правильності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення.

Пунктом 2 Розділу ІІІ вказаного Порядку передбачено, що обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками.

Відповідно до п.9 Розділу III Порядку якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутися до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).

Залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи (організації) здійснюється у разі: виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації; виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує експертних досліджень.

Отже, подаючи до митного органу тимчасові митні декларації декларант фактично вказав, що не володіє точними відомостями про характеристики товару, що мають значення для правильного визначення коду відповідно до УКТЗЕД, а тому у митного органу були всі підстави перевірити зазначений товар та у разі його не відповідності заявленому коду визначити код самостійно

Слід зазначити, що суд не приймає твердження позивача, що надані декларантом товаросупровідні документи містили всі відомості, необхідні для підтвердження заявленого коду товару згідно УКТЗЕД - НОМЕР_1, оскільки, подані для митного оформлення документи не дозволяють однозначно ідентифікувати товар, який знаходився в цистернах, поданих для митного оформлення, з товаром, на який видано паспорти якості.

Як вбачається з матеріалів справи, виробником, для оформлення паспортів якості бралися проби з резервуару №050, проте під час розгляду справи представниками позивача не надано доказів, що саме з цього резервуару були наповнені цистерні, які потрапили на митний кордон.

Що стосується правильності визначення коду товару митним органом судом було досліджено під час розгляду справи:

Відповідно до висновків експерта Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів від 06.11.2014 №142000901-0638, від 06.11.2014№142000901-0637, від 03.12.2014 №142000901-0698 та від 03.12.2014 №142000901-0699 за результатами дослідження проб товару «паливо для реактивних двигунів марки РТ», який був задекларований по МД, встановлено, фракційний склад палива, а саме:

по МД від 25.10.2014 №101030002/2014/018542:

-температура початку кіпіння - 151°С;

-90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С;

-температура кінця кіпіння 224°С);

по МД від 26.10.2014 №101030002/2014/018547:

-температура початку кіпіння - 151°С;

- 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С;

-температура кінця кіпіння 224°С);

по МД від 18.11.2014 №101030002/2014/019966:

-температура початку кіпіння - 151°С;

- 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С;

-температура кінця кіпіння 223°С);

по МД від 21.11.2014 №101030002/2014/018542:

- 5 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 162°С;

- 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С;

- температура кінця кіпіння 224°С)

В цілому за результатами лабораторних досліджень проб палива зроблено висновок, що вони за визначеними показниками у всіх 4-х випадках не відповідають опису товару у графі 31 вищевказаних МД за показниками «фракційний склад» (заявлено: 90 об.% переганяється при 212°С і 213°С, а фактично 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С ).

Окрім того, одночасно з відбором проби митним органом уповноваженою особою ДП "Орган з сертифікації нафтопродуктів та систем якості "Масма-СЕПРО" було відібрано ще проби та проведені аналогічні випробування зразка палива для реактивних двигунів марки РТ на відповідність вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97, що підтверджується Протоколами випробувань від 25.12.2014 №412/1/П-14, №412/2/П-14 (а.с. 141-143, том 1), відповідно до Протоколу випробування №366/П-14:

- 10 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 175°С;

- 50 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 194,5°С;

-90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 213,5°С;

- 98 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 223,5°С, кінцева температура кипіння не зазначена.

Відповідно до Протоколу випробування №412/1/П-14:

- 5 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 168°С;

- 10 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 173°С;

- 50 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 195°С;

-90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 214°С;

- 98 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 224°С;

- за температурою 210 °С переганяється 88%;

- за температурою 250 °С переганяється -;

Відповідно до Протоколу випробування №412/2/П-14 від 25.12.2014:

- 5 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 168,5°С;

- 10 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 174°С;

- 50 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 194,5°С;

- 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 214,5°С;

- 98 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 224,5°С;

- за температурою 210 °С переганяється 88%;

- за температурою 250 °С переганяється -;

По всім протоколам випробувань акредитованого випробувального центру ДП "НДІННП "Масма" зроблено висновок, що представлений зразок палива для реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ".

Відповідно до п.3 Розділу ІІІ "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" затвердженого наказом №650 від 30.05.2012 рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТ ЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей.

Згідно ч. 4 ст. 69 Митного кодексу України у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Статтею 311 Митного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД) складається на основі гармонізованої системи опису та кодування товарів. В УКТЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовуються сьомі-десяті знаки цифрового коду. Структура десятизначного цифрового кодового позначення товарів в УКТЗЕД виключає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Класифікація товарів полягає в їх віднесенні митними органами до класифікаційних угрупувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян (ст. 313 Митного кодексу України).

Для цілей митного оформлення класифікація товарів здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 №584- VII (зі змінами та доповненнями), з урахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТЗЕД в Україні запроваджено Пояснення до УКТЗЕД, затверджені наказом Міндоходів від 14.01.2014 №15.

Відповідно до вимог УКТЗЕД класифікація товару «паливо для реактивних двигунів марки РТ» повинна проводитися на підставі інформації про фракційний та хімічний склад палива, з врахуванням Примітки 4 до товарних підпозицій групи 27 УКТЗЕД, згідно якої у товарній підпозиції 2710 12 термін "легкі дистиляти та продукти" означає нафтопродукти, 90 об. % або більше яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° С (згідно з АSТМ D 86).

Додаткова примітка 2 (а) визначає, що термін "бензини спеціальні" (товарні категорії 27101221 і 27101225) означає легкі дистиляти та продукти, зазначені в примітці 4 до товарних підпозицій, які не містять ніяких антидетонаційних присадок і в яких різниця між температурами, при яких переганяється 5 об. % і 90 об. % (включаючи втрати), не перевищує 60° С.

Додаткова примітка 2 (с) визначає, що термін "середні дистиляти (товарні категорії 27101911 - 27101929) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 90 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° С і 65 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° С (за методом ІSО 3405, еквівалентним методу АSТМ D 86).

Додаткова примітка (d) визначає термін "важкі дистиляти" ( товарні категорії 27101931-27101999) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 65 об.% яких включаючи втрати) переганяється при температурі 250° С ( за методом ISO 3405, еквівалентним методу ASTM D 86), або фракції, відсоток перегонки яких при температурі 250° С не може бути визначений за цим методом.

Проте, коли фракційний склад палива для реактивних двигунів не відповідає вимогам Додаткової примітки 2(с) до групи 27, класифікація таких палив відбувається відповідно до фракційного складу в інших товарних категоріях товарної позиції 2710.

З наведеного суд робить висновок, що класифікуючи товар "Паливо для реактивних двигунів марки марки РТ" та визначаючи код товару НОМЕР_1, який відноситься до середніх дистилятів слід враховувати дві обов"язкові складові менш як 90 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° С і 65 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° С.

Проте, дослідивши під час розгляду справи паспорти якості на паливо та протоколи випробувань ВАТ "Нафтан", на які посилався декларант під час заповнення митних декларацій, встановлено, що у них відсутні всі необхідні визначальні характеристики фракційного складу, які б відповідали вимогам Додаткової примітки 2(с) до товарних підпозицій групи 27 УКТЗЕД товарної номенклатури Митного тарифу України та Пояснень до УКТЗЕД, а саме дані про об"ємний відсоток продукту, який переганяється при температурі 250град С.

Що стосується протоколів випробувань ВЦ ДП "НДІННП" "Масма" та Спеціалізованої лабораторії Міндоходів то судом встановлено, що у них містяться розбіжності щодо об"ємного відсотку продукту який переганяється при температурі 210градС,( що є першою складовою для визначення середніх дистилятів), але також жодний з протоколів досліджень не містить інформації щодо об"ємного відсотку продукту, який переганяється при температурі 250градС ( що є другою обов"язковою складовою для визначення середніх дистилятів).

Слід зазначити, що обов"язкова наявність такої визначальної характеристики для середніх дистилятів як 65об.% або більше (включаючи втрати) продукту переганяється при температурі 250град С передбачена не лише поясненнями до групи 27 УКТЗЕД, але й Законом України "Про Митний тариф України"

Суд не приймає до уваги твердження представників позивача, що для класифікації товару "паливо для реактивних двигунів марки РТ" було достатньо лише одної визначальної характеристики, оскільки воно не грунтується на вимогах закону та є порушенням правил класифікації.

У зв"язку з виниклою ситуацією, при визначенні коду товару, митному органу необхідно було брати до уваги ті встановлені визначальні характеристики, які дозволяють класифікувати спірний товар в іншій товарній підпозиції групи 27 УКТЗЕД товарної номенклатури Митного тарифу України.

Як вбачається з протоколів випробувань лабораторних досліджень СЛзПЕтаДМ, 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С, а різниця між температурами, при яких переганяється 5 об. % і 90 об. % (включаючи втрати), не перевищує 47- 49°С (тобто менше 60°С ).

За таких обставин судом встановлено, що зазначені протоколи випробувань містять всю необхідну інформацію про фракційний та хімічний склад палива, за допомогою якої слід класифікувати товар за кодом УКТЗЕД НОМЕР_2 як «легкі дистиляти, бензини спеціальні, інші».

Статтею 2 КАС України визначено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, про правомірність рішень Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визначення коду товару від 10 грудня 2014 року №КТ-101000013-0031-2014, №КТ-101000013-0032-2014, від 30.12.2014 №КТ-101000013-0033-2014, від 31.12.2014 №КТ-101000013-0034-2014, а заявлені позовні вимоги вважає необгрунтованими та такими що не відповідають нормам чинного законодавства.

За таких обставин суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання визнати заявлений код згідно з УТК ЗЕД і здійснити митне оформлення товару відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 28 липня 2015 р.