Постанова № 47693723, 22.07.2015, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року Справа № 803/1597/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Володимир-Волинського районного відділу ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися з адміністративним позовом до Володимир-Волинського районного відділу ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року було визнано протиправними дії Володимир-Волинського районного відділу ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_2, ОСОБА_3 та зобов'язано Володимир-Волинський районний відділ ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області прийняти за особистим зверненням документи ОСОБА_2, ОСОБА_3 для розгляду питання щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон без сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. Дане рішення суду набрало законної сили 19 січня 2015 року. 23 березня 2015 року позивачі звернулися до відповідача із заявами у яких просили прийняти належні документи та оформити та видати паспорт громадянина для виїзду за кордон за 170 грн., про те 3 травня 2015 року позивачі отримали від відповідача лист-відповідь №529 та №528 від 22 квітня 2015 року про те, що документи та інформація, необхідна для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон подана позивачами не в повному обсязі. Позивачі просять визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинського районного відділу ОСОБА_4 Державної міграційної служби України щодо відмови вчиняти належні дії для виготовлення ОСОБА_2 та ОСОБА_5 паспорта громадянина України для виїзду за кордон за умовою сплати додаткових коштів, окрім тих, що сплачені позивачами в розмірі 170 грн., зобовязати відповідача прийняти усі необхідні документи та інформацію від позивачів та оформити і видати паспорти громадянина України для виїзду за кордон без сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина для виїзду за кордон, окрім тих, що сплачені позивачами в розмірі 170 грн.

В судове засідання позивачі не прибули, просили розгляд справи проводити без їх присутності.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та пояснив, що на виконання рішення суду від 23 жовтня 2014 року Володимир-Волинським районним відділом ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області були прийнятті документи ОСОБА_2, ОСОБА_3 для розгляду питання щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон без сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. Про те позивачами для оформлення паспорта для виїзду за кордон не було надано усіх документів, що передбачені пунктом 22 Порядку №152 від 7 травня 2014 року, а саме: не було заповнено заяву-анкету, не проведено фотографування та не було подано заяву про відмову від внесення інформації ( у тому числі від цифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). З цих підстав позивачам у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон було відмовлено. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та дослідивши письмові докази у справі вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюються Законом України Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України від 21 січня 1994 року №3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Статтею 1 даного Закону передбачає право громадян України виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (стаття 2 Закону №3857-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону №3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Крім того, статтею 7 даного Закону закріплено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

З метою реалізації наведеної норми Кабінетом Міністрів України 7 травня 2014 року було прийнято постанову №152, якою визначено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення.

Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку, для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні);

3) свідоцтво про народження (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку);

4) відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів;

5) заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). У разі оформлення паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, таку заяву від її імені подають батьки (якщо батьки не перебувають у шлюбі, - той з батьків, з ким проживає особа), усиновлювачі, опікуни, піклувальники або інші представники чи представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над цією особою. Заява від другого з батьків не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства;

6) у разі оформлення паспорта особі, що не досягла дванадцятирічного віку, або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Як вбачається із заяв позивачів та відповідей відповідача на їх заяви, позивачами для оформлення паспорта для виїзду за кордон були подані: копія паспорта громадянина України, копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, оригінал квитанції про сплату державного мита та копію постанови Волинського окружного адміністративного суду.

За таких обставин, коли позивачами не були надані для оформлення паспорта для виїзду за кордон відповідачу усі необхідні документи, а саме: заяви-анкети, заяви про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби) та не проведено фотографування, відповідач не мав можливості оформити паспорти.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 42 Порядку, територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон.

Враховуючи, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 подали не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон Володимир-Волинським районним відділом ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області їм було правомірно відмовлено у видачі паспорта для виїзду за кордон.

За таких обставин адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України, постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року року №152 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Володимир-Волинського районного відділу ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 27 липня 2014 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий В.Д. Ковальчук