Рішення № 47641359, 27.07.2015, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2015 р. Справа№ 914/1933/15

За позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива", с. Зубра, Пустомитівський район, Львівська область

до відповідача: Сокальської районної ради Львівської області, м. Сокаль, Львівська область

за участю третьої особи, без самостійних вимог, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України", м. Київ

про визнання недійсним конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії

Суддя Ділай У.І.

За участі представників сторін:

Від позивача: Станько Т.Р. - представник

Від відповідача: Кравчук Т.Г. - начальник відділу управління комунальним майном

Від третьої особи: не з'явився

Права і обов'язки передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України роз'яснено. Клопотань в порядку ч. 6 ст. 811 ГПК України про технічну фіксацію судового процесу не поступало.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглядається справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" до відповідача Сокальської районної ради Львівської області, за участю третьої особи, без самостійних вимог, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" про визнання недійсним конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії.

Ухвалою суду від 17.06.2015р. за даним позовом порушено провадження у справі та призначено її до розгляду на 02.07.2015р.

Представник позивача в судовому засіданні 02.07.2015р. підтримав позовні вимоги, просив їх задоволити.

В судове засідання 02.07.2015р. представники відповідача подали відзив (вх. №27431/15 від 02.07.2015р.), відповідно до якого заперечили проти позовних вимог.

Представник третьої особи без самостійних вимог, на стороні відповідача в судове засідання 02.07.2015р. подав відзив (вх. №27432/15 від 02.07.2015р.), відповідно до якого заперечив проти позовних вимог.

В судовому засіданні 02.07.2015р. оголошено перерву до 16.07.2015р.

15.07.2015р. від представника третьої особи через канцелярію суду поступило Клопотання б/н від 13.07.2015р. про відкладення розгляду справи.

15.07.2015р. від представника відповідача через канцелярію суду поступило Клопотання №373/01-17 від 14.07.2015р. про відкладення розгляду справи у зв'язку із відпусткою повноважних представників.

В судовому засіданні 16.07.2015р. представник позивача проти клопотань відповідача та третьої особи не заперечив.

Ухвалою суду від 16.07.2015р. розгляд справи відкладено на 27.07.2015р.

23.07.2015р. на адресу суду надійшов від представника третьої особи додаток до відзиву (вх. №30556/15), за яким ТзОВ "Енергетична ефективність України" просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні 27.07.2015р. підтримав позовні вимоги, з підстав наведених у позовній заяві та з посиланням на матеріали справи.

В судовому засіданні 27.07.2015р. представник відповідача заперечив проти позовних вимог.

В процесі розгляду матеріалів справи суд

встановив:

Сокальською районною радою опубліковано в районній газеті «Голос з-над Бугу» №31-32 від 16.04.2015р. інформацію про конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв.м.. розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26. що перебуває на балансі КЗ СРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня» і є комунальною власністю.

30.04.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування ТзОВ «Біоальтернатива» як претендента на участь в оголошеному конкурсі на право оренди цього нежитлового приміщення.

Разом із заявою на участь у конкурсі позивачем подано також копії установчих документів товариства (статуту, наказу про призначення директора, довідки з ЄДРПОУ, витягу з ЄДРПОУ, виписки з ЄДРПОУ), копію повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску, копію Ліцензії НКРЕ КП та конкурсну пропозицію від 30.04.2015р.

Участь у конкурсі брали два учасники: ТзОВ «Біоальтернатива» та ТзОВ «Енергетична ефективність України».

15.05.2015р. відбулось засідання конкурсної комісії Сокальської районної ради з питань надання в оренду комунального майна, рішення якого оформлено протоколом №74. За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу визначено ТзОВ «Енергетична ефективність України», яке отримало право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв. м. у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26.

21.05.2015р. про результати конкурсу опубліковано у районній газеті «Голос з-над Бугу».

Позивач проведений конкурс вважає незаконним, оскільки, такий відбувся з істотними порушеннями встановленого порядку проведення конкурсу на оренду комунального майна, а рішення щодо визначення переможця було необґрунтованим, оскільки, не взято до уваги пропозиції позивача, які в більшій мірі відповідали конкурсним умовам, аніж ті, що запропоновані третьою особою.

Зокрема, зазначив, що згідно із п.7 Порядку проведення конкурсу - оголошення про конкурс публікується в газеті «Голос з-над Бугу», а також за рішенням орендодавця в іншому органі преси не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу.

Оголошення про проведення спірного конкурсу опубліковано у місцевій глеті «Голос з-над Бугу» від 16.04.2015р. Визначений порядком 30-денний строк на оголошення про проведення конкурсу спливав 16.05.2015р.

При опублікуванні оголошення в пресі про проведення конкурсу, відповідачем вказано. по «конкурс буде проведено ... через 30 календарних днів з дати публікації цієї інформації (день публікації враховується)».

Таким чином, за твердженням позивача, відповідачем самовільно змінено встановлений п.7 Порядку строк на здійснення оголошення про проведення конкурсу. Оскільки, в цьому Порядку відсутні які-небудь вказівки на спосіб обрахунку строку на оголошення про конкурсу, відтак, позивач вважає, що застосуванню підлягають загальні положення щодо початку перебігу строку (ст. 253 ЦК України).

Спірний конкурс фактично проведено 15.05.2015р. - на 29-ий день з моменту офіційної публікації про його проведення.

Також, як зазначив позивач, положенням п.7 Порядку проведення конкурсу також визначено зміст відомостей та інформації, що публікується в оголошенні про проведення конкурсу. Зокрема, інформація про проведення конкурсу повинна містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); інша інформація.

Проте, за твердженням позивача,в оголошенні про проведення конкурсу відсутня інформація про дату та час проведення конкурсу; відповідачем не дотримано вимог щодо належної публікації відомостей про кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу; відповідачем не забезпечено публікації чітких умов проведення конкурсу, що є однією з вимог Порядку.

Крім того, як вказано в позовній заяві, відповідачем прийнято безпідставне та необґрунтоване рішення про визначення переможця конкурсу, а саме, визнано переможцем конкурсу ТзОВ Енергетична ефективність України» з огляду на те, що ним запропоновано більший розмір орендної пати.

Позивач пропонував орендну плату за об'єкт оренди у розмірі 30 000 грн. без ПДВ в рік. ТзОВ «Енергетична ефективність України» запропоновано орендну плату у 32 000 грн. щорічно.

Згідно із умовами п.9 Порядку проведення конкурсу - основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших мов конкурсу.

Іншими обов'язковими умовами конкурсу (окрім орендної плати) є також умова про ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням, а дотримання вимог експлуатації об'єкта (п. 8.1. Порядку).

Конкурс проводився на право оренди нежитлового приміщення - для використання об'єкта оренди з метою розміщення об'єкта з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Для участі у конкурсі позивачем також долучено копію Ліцензії НКРЕКП серії АЕ №522262 від 12.11.2014р. на право виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії.

Згідно із Ліцензією серії АЕ № 575756 від 07.05.2015р., виданою Львівською ОДА позивач отримав право на постачання теплової енергії.

Натомість, за твердженням позивача, у ТзОВ «Енергетична ефективність України» відсутні необхідні дозвільні документи на провадження господарської діяльності теплопостачання.

Відповідач заперечив проти посилань позивача на те, що проведення конкурсу є незаконним та визнання таким, що відбувся з істотними порушеннями встановленого порядку проведення конкурсу на оренду комунального майна є надуманими та таким, що не відповідають дійсності. Зокрема, відповідач ствердив наступне.

Підставою для проведення конкурсу на право оренди об'єкта комунальної власності територіальних громад Сокальського району нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108,0 кв.м., розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я. Мудрого, 26 - є прийняте сесією Сокальської районної ради рішення від 19 березня 2015 року № 672 «Про надання дозволу на оренду приміщень».

Відповідач ствердив, що посилання позивача на порушення строків щодо проведення конкурсу та самовільне встановлення таких строків в повній мірі не достовірні - оскільки «визначення не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення» мається на увазі про не перевищує 30 календарних днів до дати проведення самого конкурсу. Також відповідач повідомив, що позивач посилається на недостовірну аргументацію, оскільки про дату, час, місце проведення конкурсу районною радою було додатково повідомлено позивача, про що свідчить особиста присутність представників позивача в Акті від 15.05.2015р. під час відкриття скриньки з конкурсними пропозиціями.

Сокальською районною радою було забезпечено позивачу право на ознайомлення з оголошенням про конкурс, про надання документів для участі в конкурсі, представники конкурсантів ознайомлювались з необхідними документами в конкурсній комісії та бути присутнім під час відкриття конкурсних пропозицій.

Відповідач, заперечив проти твердження позивача на недотримання районною радою вимог Порядку щодо публікації, оскільки в часописі «Голос з-над Бугу» була в повному обсязі розміщена інформація про об'єкт оренди, його місцезнаходження, умови конкурсу, дата, час і місце проведення конкурсу, кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу інформація про можливість отримання додаткових даних, роз'яснень конкурсної комісії та можливість ознайомлення з об'єктом, що пропонується в оренду.

Як ствердив відповідач, позивач не звертався письмово до районної ради за додатковими даними щодо отримання інформації про об'єкт оренди або за іншою інформацією, що стосується проведення конкурсу, відтак, відповідач вважає недостовірними посилання позивача, а умови конкурсу були доступними та зрозумілими позивачу, в оголошенні зазначений стартовий розмір орендної плати, дотримання вимог експлуатації - розміщення об'єкту надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Щодо визначення переможця на право оренди об'єкта комунальної власності територіальних громад Сокальського району, відповідач зазначив, що конкурсантом ТзОВ «Енергетична ефективність України» запропоновано більший розмір орендної плати при забезпеченні виконання інших умов конкурсу, відтак, районною радою було надано перевагу ТзОВ «Енергетична ефективність України» при визначені переможця на право оренди об'єкта комунальної власності.

При прийнятті рішення суд виходив із наступного.

Відповідно до положень статті 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та Інтересу.

Відповідно із заявленими позовними вимогами позивач просив:

1.Визнати недійсним проведений Сокальською районного радою Львівської області 15.05.2015р. конкурс на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м,, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня».

2.Визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015р., оформлене протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м., розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня».

У відповідності до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», порядок проведення конкурсу визначається, зокрема, органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затверджений рішенням Сокальської районної ради Львівської області від № 88 від 19.05.2011р.

У п.7 Порядку проведення конкурсу визначено зміст відомостей та інформації, що публікується в оголошенні про проведення конкурсу, а саме: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); інша інформація.

Умовами конкурсу, які викладені в розділі 3 Порядку проведення конкурсу, є: розмір орендної плати; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням; дотримання вимог експлуатації об'єкта (п. 8.1).

Перевіривши на відповідність вимогам чинного законодавства викладену інформацію в оголошенні про проведення конкурсу (копія долучена до матеріалів справи), суд погоджується із доводами позивача, що зміст опублікованого оголошення не відповідає вимогам, які передбачені Порядком проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженим рішенням Сокальської районної ради Львівської області від № 88 від 19.05.2011р.

Так, у опублікованому оголошенні зазначено, що конкурс буде проведено через 30 календарних днів, що не відповідає вимогам Порядком проведення конкурсу, згідно із яким до відомостей, які належить опублікувати в оголошенні належить «дата та час проведення конкурсу».

Також в оголошенні не зазначено інших умов конкурсу, передбачених п. 8.1 Порядку проведення конкурсу, а саме, ефективного використання об'єкта оренди за цільовим призначенням та дотримання вимог експлуатації об'єкта.

Пояснення відповідача щодо відповідності опублікованого оголошення вимогам Порядку проведення конкурсу, судом відхиляються, оскільки, при дослідженні та оцінці оспорюваного оголошення, Сокальською районною радою Львівської області порушено процедуру оголошення конкурсу.

Відтак, позовні вимоги позивача в цій частині є правомірними.

Стосовно прийнятого рішення конкурсної комісії від 15.05.2015р., яким визнано переможцем конкурсу ТзОВ «Енергетична ефективність України» суд зазначає наступне.

Сокальська районна рада оголосила конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв.м.. розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26. що перебуває на балансі КЗ СРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня» і є комунальною власністю, для використання об'єкта оренди з метою розміщення об'єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Як пояснив відповідач, у зв'язку із тим, що конкурсантом ТзОВ «Енергетична ефективність України» запропоновано більший розмір орендної плати при забезпеченні виконання інших умов конкурсу, Сокальською районною радою було надано перевагу ТзОВ «Енергетична ефективність України» при визначені переможця на право оренди об'єкта комунальної власності.

Проте, із такою позицією відповідача суд не погоджується, оскільки основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу ( п.9 Порядку).

До інших обов'язкових умов конкурсу відноситься: ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням та дотримання вимог експлуатації об'єкта.

При прийнятті спірного рішення, відповідач керувався більшим розміром орендної плати та не врахував можливості виконання переможцем конкурсу необхідних вимог для використання об'єкта оренди з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Пояснення третьої особи, без самостійних вимог, на стороні відповідача щодо необов'язковості наявності на дату проведення конкурсу будь-яких ліцензій, судом до уваги не приймається, оскільки не доведено можливість виконання ним необхідних вимог для використання об'єкта оренди в майбутньому. Крім того, представник третьої особи в судовому засіданні усно повідомив, що ТзОВ "Енергетична ефективність України" вживає дії для отримання необхідних документів для провадження цільової діяльності орендованого об'єкта. Натомість, доказів на підтвердження заявленого не надав, хоча з дати оголошення результатів конкурсу пройшов час і третя особа мала можливість виконати необхідні вимоги для використання об'єкта оренди про, які зазначив відповідач в оспорюваному рішенні.

Згідно із п. 29 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та ст. 23 Закону України «Про теплопостачання», господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.

Отже, приймаючи рішення 14.05.2015р., Сокальська районна рада не взяла до уваги, що позивач мав право та можливість надавати послуги з постачання теплової енергії, згідно із дозвільними документами.

З огляду на викладені обставини, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Судовий збір покладається на відповідача.

Виходячи із вищенаведеного, керуючись ст.16 ГК України, ст.ст. 20 ЦК України, ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 29 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ст. 23 Закону України «Про теплопостачання», ст.ст. 4-3, 33, 34, 43, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задоволити.

2.Визнати недійсним проведений Сокальською районного радою Львівської області 15.05.2015р. конкурс на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м,, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня».

3.Визнати недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015р., оформлене протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м., розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО «Сокальська центральна районна лікарня».

4.Стягнути з Сокальської районної ради Львівської області (80000, Львівська область, м. Сокаль, вул. Шептицького, 26, ідентифікаційний код 25545203) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" (81135, Львівська область, Пустомитівський район, с. Зубра, вул. Стуса, 6-б, ідентифікаційний код 37582308) 2436,00 грн. судового збору.

5.Наказ видати згідно ст.116 ГПК України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30.07.2015р.

Суддя Ділай У.І.