Ухвала суду № 47611054, 23.07.2012, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

У Х В А Л А

23 липня 2012 року Справа № 1170/2а-1843/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., розглядаючи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді, про визнання дій протиправними, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (надалі - ТУ ДСА в Кіровоградській області) з позовом про визнання дій протиправними, стягнення коштів.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що при її звільненні з посади судді Кіровського районного суду м. Кіровограда у зв'язку з виходом у відставку ТУ ДСА в Кіровоградській області нарахована вихідна допомога у сумі 101 388 грн., з якої утримано податок з доходів фізичних осіб у сумі 15 208, 20 грн., а решта коштів їй виплачено. Не погоджуючись з проведеним утриманням, позивачка звернулася до ТУ ДСА в Кіровоградській області з заявою про виплату їй 15 208, 20 грн. недовиплаченої вихідної допомоги. Оскільки відповідач безпідставно відмовив їй у цьому, позивачка просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо виплати їй не в повному обсязі вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку з посади судді та стягнути з відповідача на свою користь 15 208, 20 грн. недовиплаченої вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку з посади судді.

Ухвалою суду від 11.06.12 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді.

У судове засідання 23.07.12 сторони та третя особа не прибули.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності та підтримання позовних вимог.

Представник відповідача подала заяву про розгляд справи за її відсутності. У письмових запереченнях позов не визнала, стверджуючи, що відповідачем правомірно утримано з виплаченої позивачці вихідної допомоги податок з доходів фізичних осіб, який зарахований до податкової інспекції м. Кіровограда. З цих підстав вважає за доцільне залучити останню в якості відповідача у даній справі.

Представник третьої особи у письмових запереченнях позов не визнала, стверджуючи, що управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді не є учасником спірних правовідносин. З цих підстав просить суд замінити неналежну третю особу у справі - управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді - на належну - Головне управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області, у якому обслуговується відповідач у справі - ТУ ДСА в Кіровоградській області.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вирішуючи даний спір у порядку письмового провадження, суд встановив, що його предметом є дії відповідача, як податкового агента, щодо утримання з вихідної допомоги, виплаченої позивачці на підставі ч.3 ст.43 Закону України "Про статус суддів", податку з доходів фізичних осіб.

Як передбачено пунктами 1.13, 1.15 статті 1 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб", чинного на момент виникнення спірних правовідносин, податок з доходів фізичних осіб - це плата фізичної особи за послуги, які надаються їй територіальною громадою, на території якої така фізична особа має податкову адресу або розташовано особу, що утримує цей податок згідно з цим Законом; податковий агент - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ) або фізична особа чи представництво нерезидента - юридичної особи, які незалежно від їх організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону.

Згідно з підпунктами 8.1.1, 8.1.2 пункту 8.1 статті 8 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" податковий агент, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку, утримує податок від суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену у відповідних пунктах статті 7 цього Закону. Податок підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом.

Відповідно до пунктів 16.1, 16.3 статті 16 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" податок, утриманий з доходів резидентів, підлягає зарахуванню до бюджету згідно з нормами Бюджетного кодексу України.

Цей порядок застосовується всіма юридичними особами, у тому числі такими, що мають філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, які розташовані на території іншої територіальної громади, ніж така юридична особа, а також відокремленими підрозділами юридичних осіб, яким в установленому порядку надано повноваження щодо нарахування, утримання і сплати (перерахування) до бюджету податку. Сума податку за звітний місяць, яка підлягає перерахуванню до місцевого бюджету за місцезнаходженням таких відокремлених підрозділів, визначається юридичною особою або уповноваженим підрозділом самостійно, виходячи із загальної кількості громадян, які працюють у цих підрозділах, та суми виплаченого (нарахованого) оподатковуваного доходу. Юридична особа за своїм місцезнаходженням та місцезнаходженням своїх підрозділів, а уповноважений підрозділ за своїм місцезнаходженням, одночасно з поданням документів на отримання коштів для виплати належних платникам податку доходів, сплачує (перераховує) суми утриманого податку на відповідні розподільчі рахунки, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства України. Територіальні управління Державного казначейства України в установленому Бюджетним кодексом України порядку здійснюють розподіл зазначених коштів згідно із нормативами, встановленими статтею 65 Бюджетного кодексу України, та спрямовують такі розподілені суми до відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 2 статті 64 Бюджетного кодексу України податок з доходів фізичних осіб, який справляється (перераховується) податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного місцевого бюджету за їх місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого їх працівникам.

Частиною 5 статті 78 Бюджетного кодексу України передбачено, що податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету визнаються зарахованими до місцевого бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства.

Згідно з підпунктами 16.3.4, 16.3.5 пункту 16.3 статті 16 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" контроль за правильністю та своєчасністю сплати податку здійснює податковий орган за місцезнаходженням юридичної особи або її уповноваженого підрозділу. Відповідальність за своєчасне та повне перерахування сум податку до відповідного місцевого бюджету несе юридична особа або її уповноважений підрозділ, що нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід.

Відповідно до підпункту 9.1.2 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України, який набрав чинності 01.01.11, податок на доходи фізичних осіб належить до загальнодержавних податків та зборів, контролюючим органом щодо нього за приписами підпункту 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 ПК України є органи державної податкової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, ТУ ДСА в Кіровоградській області платіжними дорученнями №5741 від 28.09.10 та №6592 від 27.12.10 перерахувало кошти у сумі 15 208, 20 грн. податку з доходів фізичних осіб, утриманого з виплаченої позивачці вихідної допомоги, до місцевого бюджету на рахунок УДК в м. Кіровограді. Правонаступник останнього - управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді - приймає участь у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, як територіальний орган Державної казначейської служби, на рахунки якого зараховані надходження бюджету, заявлені позивачкою до повернення.

Щодо клопотання представника УДКС в м. Кіровограді про заміну його належною третьою особою - Головним управлінням Державної казначейської служби України в Кіровоградській області, суд зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено можливість заміни лише неналежної сторони (стаття 52 КАС України), але не третьої особи.

Відповідно до частин 2, 3 статті 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою.

Згідно з частиною 1 статті 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: 1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами. В органах Державної казначейської служби України бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Підпунктами 4.8.1, 4.8.5 пункту 4.8 розділу 4 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.02 №205, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.11.02 за №919/7207, передбачено, що органи Державного казначейства України здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства України, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду місцевих бюджетів, планів спеціального фонду місцевих бюджетів або планів використання бюджетних коштів, планів надання кредитів. Відповідно до встановлених повноважень органи Державного казначейства України здійснюють контроль за наявністю асигнувань для взяття бюджетних зобов'язань та відповідністю взятих бюджетних зобов'язань певним асигнуванням за відповідними кодами економічної класифікації видатків. Відповідальність за взяті бюджетні зобов'язання та цільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники та одержувачі бюджетних коштів згідно із законодавством. Органи Державного казначейства України не несуть відповідальності за недостовірність підтвердних документів та їх зміст, на підставі яких були складені розрахункові документи, оформлені розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів, а також за повноту і своєчасність сплати ними податків, зборів та обов'язкових платежів.

Як передбачено абзацом 7 пункту 2.2 розділу 2 вказаного Порядку, у процесі казначейського обслуговування коштів місцевих бюджетів органи Державного казначейства України за умови надходження рішень суду про повернення коштів з відповідного місцевого бюджету органи виконують ці рішення відповідно до вимог законодавства.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.11 №845.

З огляду на це, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області, як територіальний орган Державного казначейства України, який здійснює розрахунково-касове обслуговування ТУ ДСА в Кіровоградській області, до якого пред'явлено вимогу про стягнення (повернення) безпідставно утриманого податку з доходів фізичних осіб.

Крім того, у ході судового розгляду справи суд дійшов до висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС - органу державної податкової служби, який є контролюючим органом у питаннях своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків. Тому вказаний орган також має бути залученим до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Суд не вбачає підстав для залучення цього суб'єкта владних повноважень до участі у справі в якості відповідача, оскільки вимоги до нього позивачкою не пред'явлено.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у разі залучення до участі у справі інших осіб.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 53, 150, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору на стороні відповідача - Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію Кіровоградської області Державної податкової служби.

3. Відкласти розгляд справи до 11 вересня 2012 року до 16:40.

4. Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області надати у судове засідання податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, а також сум утриманого з них податку за формою №1ДФ, у яких відображено виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги та суми утриманого податку.

5. Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області, управління Державної казначейської служби України в м. Кіровограді надати у судове засідання інформацію про напрямок зарахування коштів, перерахованих ТУ ДСА в Кіровоградській області платіжними дорученнями №5741 від 28.09.10 та №6592 від 27.12.10; номер рахунку, на якому обліковуються кошти податку з доходів фізичних осіб, сплаченого до бюджету.

6. Копію ухвали суду направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2