Постанова № 4759148, 22.09.2009, Луганський окружний адміністративний суд

Справа 2а-24815/09/1270

Категорія № 2.11.15

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 вересня 2009 року

 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смішливої Т.В.

при секретарі Попові М.Г., Лейбенко О.Д.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 дов. № 02-07/20-49 від 06.04.2009 р.

від відповідача № 1 ОСОБА_2, дов. № 29007/10/10-013 від 23.12.2008р.

ОСОБА_3, дов. № 20208/10/10-013 від 15.09.2009 р.

від відповідача № 2. не з'явився.

Прокурор ОСОБА_4, посвідчення № 491 від 12.05.2008 року.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Луганськмлин» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська та Головного управління державного казначейства України у Луганській області про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у сумі 9757825,00 грн, -

В С Т А Н О В И В:

06 серпня 2009 року позивач звернувся з адміністративним позовом про стягнення з державного бюджету України суми відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за податковими деклараціями, поданими до податкового органу у період з березня 2008 року по травень 2009 року включно на загальну суму 9757825 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у позивача за наслідками господарської діяльності за період з березня 2008 року по травень 2009 року виникло право на одержання бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Ним своєчасно подано до податкового органу відповідні податкові декларації та заяви про повернення суми бюджетного відшкодування. Першим відповідачем здійснено перевірки та складено відповідні акти та довідки перевірок, якими підтверджено право позивача на отримання бюджетного відшкодування у заявленому розмірі за винятком окремих сум, щодо яких відповідач не підтвердив право позивача на відшкодування ПДВ через не завершення зустрічних перевірок з контрагентами. При цьому позивач вважав безпідставним посилання першого відповідача на порушення ним п.п. 7.7.2. п. 7.7. ст. 7 Закону №168/97-ВР, а саме не вважав, що бюджетне відшкодування ПДВ можливе лише у випадку фактичного надходження податку до бюджету, так як спеціальний закон не ставить право платника податку на формування податкового кредиту у залежність від належного виконання постачальником своїх податкових зобов'язань.

Під час розгляду справи позивачем уточнено позовні вимоги шляхом зазначення помісячно сум ПДВ, які підлягають стягненню з Державного бюджету України, а саме позивач просив суд стягнути з Державного бюджету України на його користь бюджетну з податку на додану вартість за період з березня 2008 року по травень 2009 року у сумі 9757825 грн., в тому числі за березень 2008 року - 419 167,00 грн., за квітень 2008 року - 596 142,00 грн., за травень 2008 року - 553 838,00 грн., за червень 2008 року - 1 245 888,00 грн., за липень 2008 року - 650 275,00 грн., за серпень 2008 року - 859 676,00 грн., за вересень 2008 року - 237 192,00 грн., за жовтень 2008 року - 924 878,00 грн., за листопад 2008 року - 839 724,00 грн., за грудень 2008 року - 272 970,00 грн., за січень 2009 року - 249 547,00 грн., за лютий 2009 року - 1 669 422,00 грн., за березень 2009 року - 699 755,00 грн., за квітень 2009 року - 236 954,00 грн., за травень 2009 року - 302 397,00 грн..

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги про стягнення з державного бюджету України суми відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість на загальну суму 9757825 грн. підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представники першого відповідача Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська позовні вимоги не визнали, зазначили, що під час проведення перевірок виявлено факти не підтвердження всіх заявлених до бюджетного відшкодування сум через їх фактичну несплату до бюджету контрагентами позивача. Вважали, що відповідно до Наказу ДПА України від 18.08.05 р. № 350 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість” (далі - Наказ № 350) податковий орган у разі сумніву може організувати проведення зустрічних документальних перевірок по відповідному ланцюгу постачання. Такі перевірки повинні здійснювати податкові органи за місцем знаходження відповідного платника податку, тому першим відповідачем направлено запити щодо проведення зустрічних перевірок, відповіді на які до теперішнього часу не отримано. Крім того, відповідно до листа ДПА України від 29.01.09 № 1732/7/19-0417 та листа ДПА в Луганській області від 30.01.2009 № 1777/7/19-008 запропоновано здійснити відшкодування ПДВ ВАТ „Луганськмлин” в рахунок погашення бюджетної позички згідно з Порядком взаємодії Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України про відшкодування сум податку на додану вартість у рахунок погашення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою на зворотній основі, затвердженим спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Держказначейства Україні від 14.02.2006 №68/168/46, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.02.2006 № 205/12079. Проте, ВАТ „Луганськмлин” листом від 19.06.2008 р. № 02-12/51-127 фактично відмовився від такої пропозиції. За таких обставин представники першого відповідача просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник другого відповідача Головного управління державного казначейства України у Луганській області у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю. Також вважав себе неналежним відповідачем у справі з огляду на те, що Головним управлінням державного казначейства України у Луганській області права позивача на отримання бюджетного відшкодування з ПДВ не порушувались, а відшкодування не здійснено через відсутність відповідного висновку податкового органу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Луганськмлин» (далі - ВАТ «Луганськмлин»), здійснює підприємницьку діяльність на підставі Статуту підприємства (а.с. 11-34). ВАТ «Луганськмлин» зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради 12.05.1998 року за номером 13821200000001250, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію. (Т. І а.с. 8).

 ВАТ «Луганськмлин» внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки № 40979 від 25.10.2004 року, ідентифікаційний код 00952737. (Т. І а.с. 9).

Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 16028759, індивідуальний податковий номер 009527312018 видано ВАТ «Луганськмлин» 27.05.1998 року. (Т. І а.с. 10)

Як платником податку на додану вартість ВАТ «Луганськмлин» 21.04.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за березень 2008 року (Т. ІV а.с. 64-67), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 419167 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань у розмірі 1441436 грн. та податкового кредиту у розмірі 2204662 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. І а.с. 126-159) та платіжних доручень (Т. І а.с. 107 - 125).

Достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за березень 2008 року у сумі 419167 грн. підтверджена Актом про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за березень 2008 року № 325/08-1/00952737 від 19.05.2008 року. (Т. ІІІ а.с. 1 - 36).

ВАТ «Луганськмлин» 20.05.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за квітень 2008 року (Т. ІV а.с. 17-32), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 596142 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань у розмірі 788324 грн. та податкового кредиту у розмірі 1197622 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. І а.с. 176-220) та платіжних доручень (Т. І а.с. 160 - 175).

Достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за квітень 2008 року у сумі 596142 грн. підтверджена Актом про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за квітень 2008 року № 480/08-1/00952737 від 10.07.2008 року. (Т. ІІІ а.с. 192 - 218)

ВАТ «Луганськмлин» 20.06.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за травень 2008 року (Т. ІV а.с. 33-48), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 553838 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань у розмірі 915879 грн. та податкового кредиту у розмірі 1410437 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. І а.с. 238-260) та платіжних доручень (Т. І а.с. 211 - 237).

Достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за травень 2008 року у сумі 553838 грн. підтверджена Актом про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за травень 2008 року № 539/08-1/00952737 від 01.08.2008 року. (Т. ІІІ а.с. 219 - 242)

ВАТ «Луганськмлин» 18.07.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за червень 2008 року (Т. ІV а.с. 49-66), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 1245888 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань у розмірі 1874171 грн. та податкового кредиту у розмірі 3429150 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. І а.с. 274-289) та платіжних доручень (Т. І а.с. 261 - 273).

Актом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за червень  2008 року № 648/08-1/00952737 від 01.08.2008 року (Т. ІІІ а.с. 151 - 191) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за червень 2008 року у сумі 349976 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 895912 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 20.08.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за липень 2008 року (Т. ІV а.с. 67-85), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 650275 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 2139771 грн. та податкового кредиту у розмірі 2999447 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. І а.с. 306-370) та платіжних доручень (Т. І а.с. 290 - 305).

Актом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати виїзної позапланової перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за липень 2008 року № 718/08-1/00952737 від 14.10.2008 року (Т. ІІІ а.с. 129 - 150) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за липень 2008 року у сумі 162374 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 487901 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 22.09.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за серпень 2008 року (Т. ІV а.с. 96-103), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 1527047 грн. (код рядка 25, 25.1).

У подальшому, 09.12.2008 року позивачем до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська подано уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість до податкової декларації за серпень 2009 року, у якій визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 859876 грн. (Т.І а.с. 49)

Сума податкових зобов'язань підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 8 - 15) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 1 - 7).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за серпень 2008 року № 866/8-1/00952737 від 17.12.2008 року (Т. ІІІ а.с. 118 - 128) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за серпень 2008 року у сумі 853744 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 5932 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 20.10.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за вересень 2008 року (Т. ІV а.с. 104 - 113), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 237192 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1652270 грн. та податкового кредиту у розмірі 2577148 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 22 - 28) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 16 - 21).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за вересень 2008 року № 861/8-01/00952737 від 16.12.2008 року (Т. ІІІ а.с. 89 - 117) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за вересень 2008 року у сумі 85911 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 151281 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 20.11.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2008 року (Т. ІV а.с. 122 - 138), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 924878 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1409052 грн. та податкового кредиту у розмірі 2248776 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 38 - 40) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 29 - 37).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за жовтень 2008 року № 15/8-01/00952737 від 16.01.2009 року (Т. ІІІ а.с. 67 - 88) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за жовтень 2008 року у сумі 917756 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 7122 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 22.12.2008 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за листопад 2008 року (Т. ІV а.с. 140 - 158), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 839724 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1335447 грн. та податкового кредиту у розмірі 1608417 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 57 - 80) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 41 - 56).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за листопад 2008 року № 109/8-01/00952737 від 17.02.2009 року (Т. ІІІ а.с. 51 - 66) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за листопад 2008 року у сумі 787997 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 51727 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 20.01.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за грудень 2008 року (Т. ІV а.с. 166 - 178), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 272970 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 983853 грн. та податкового кредиту у розмірі 1233400 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 86 - 90) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 82 - 85).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за грудень 2008 року № 171/8-01/00952737 від 19.03.2009 року (Т. ІІІ а.с. 37 - 50) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за грудень 2008 року у сумі 138505 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 134465 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 20.02.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за січень 2009 року (Т. ІV а.с. 179 - 196), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 249547 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1111242 грн. та податкового кредиту у розмірі 2780664 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 96 - 103) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 91 - 95).

ВАТ «Луганськмлин» 20.03.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за лютий 2009 року (Т. ІV а.с. 197 - 215), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 1669422 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1424072 грн. та податкового кредиту у розмірі 2123827 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 114 - 124) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 104 - 113).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за січень та лютий 2009 року № 181/8-01/00952737 від 24.03.2009 року (Т. ІІ а.с. 190 - 209) (у назві перевірки помилково допущено описку та вказано, що перевірку проведено щодо достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2008 року, однак з тексту довідки вбачається, що перевірка стосується даних декларації за січень та лютий 2009 року) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за січень 2009 року у сумі 249547 грн., а також підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за лютий 2009 року у сумі 1669422 грн.

Тобто, за результатами перевірки податковим органом повністю підтверджено достовірність заявлення позивачем до відшкодування сум податку на додану вартість по деклараціям з ПДВ за січень та лютий 2009 року.

ВАТ «Луганськмлин» 17.04.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за березень 2009 року (Т. ІV а.с. 216 - 235), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 699755 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1569673 грн. та податкового кредиту у розмірі 1806627 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 143 - 151) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 125 - 142).

ВАТ «Луганськмлин» 20.05.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за квітень 2009 року (Т. ІV а.с. 236 - 254), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 236954 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1135447 грн. та податкового кредиту у розмірі 1437844 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 158 - 162) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 152 - 157).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за березень, квітень 2009 року № 462/8-01/00952737 від 17.06.2009 року (Т. ІІ а.с. 210 - 232) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за березень 2009 року у сумі 522437 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 177318 грн. Крім того, вказаною перевіркою підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за квітень 2009 року у сумі 152124 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 84830 грн.

ВАТ «Луганськмлин» 22.06.2009 року подано до податкового органу - Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська декларацію з податку на додану вартість за травень 2009 року (Т. ІV а.с. 255 - 278), якою визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку у розмірі 302397 грн. (код рядка 25, 25.1).

Сума податкових зобов'язань, з урахуванням коригування, у розмірі 1187177 грн. та податкового кредиту у розмірі 1541862 грн. підтверджені копіями податкових накладних (Т. ІІ а.с. 174 - 185) та платіжних доручень (Т. ІІ а.с. 163 - 173).

Відповідно до довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська про результати позапланової виїзної перевірки ВАТ «Луганськмлин» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за травень 2009 року № 541/8-01/00952737 від 10.07.2009 року (Т. ІІ а.с. 233 - 245) підтверджено достовірність нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за травень 2009 року у сумі 127460 грн., не підтверджено у зв'язку з ненадходженням матеріалів зустрічних перевірок заявлену суму бюджетного відшкодування у розмірі 174937 грн.

Одночасно з поданням до податкового органу податкових декларацій з податку на додану вартість за відповідний період позивачем подано і заяви про повернення суми бюджетного відкодування. (Т. І а.с. 42 -48, 51 - 59)

Посилання Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська на те, що відповідно до Наказу ДПА України від 18.08.05 р. № 350 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість” податковий орган проводить зустрічні документальні перевірки по відповідному ланцюгу постачання і до їх завершення позивач не має права на отримання бюджетного відшкодування суд вважає необґрунтованим з огляду на наступне.

По-перше, перевірки за ланцюгами постачання, на які посилається перший відповідач, проводяться не стосовно безпосередніх постачальників товарів, а за ланцюгом постачання починаючи з другого та ланцюга та інших. Факт сплати сум ПДВ у ціні товару безпосередньо позивачем відповідачами не оскаржується.

По друге, порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету (бюджетне відшкодування) та строки проведення розрахунків визначено у п. 7.7 ст. 7 Закону «Про податок на додану вартість». Сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

Таким чином, сума бюджетного відшкодування залежить лише від правильності визначення суми податкових зобов'язань та податкового кредиту.

При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з пп. 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду.

При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пп. 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні податкові періоди (у т.ч. розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Відповідно до пп. 7.7.2 п. 7.7. ст. 7 Закону «Про податок на додану вартість», якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з пп. 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів у попередньому податковому періоді постачальникам таких товарів.

б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Відповідно до п.п. 7.7.4 п. 7.7 ст. 7 Закону «Про податок на додану вартість» платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Пунктом 1.8 ст. 1 Закону про ПДВ визначено, що бюджетне відшкодування - це сума, що підлягає поверненню платнику податку з бюджету у зв'язку з надмірною сплатою податку у випадках, визначених цим Законом. Зазначений пункт надає загальне поняття "бюджетне відшкодування" та є відсилочною нормою, оскільки безпосередньо не встановлює порядок визначення суми бюджетного відшкодування, а відсилає до інших норм цього Закону.

Відповідно до пп. 7.7.5 п. 7.7 ст. 7 Закону «Про податок на додану вартість» протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування. Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до пп. 7.7.6 п. 7.7 ст. 7 Закону про ПДВ на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Підпунктом «в» підпункту 7.7.7 пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» передбачені дії податкового органу, якщо за наслідками документальної невиїзної (камеральної) або позапланової виїзної (документальної) перевірки податковий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, у разі з'ясування внаслідок проведення таких перевірок факту, за яким платник податку не має права на отримання бюджетного відшкодування, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються підстави відмови у наданні бюджетного відшкодування.

За результатами перевірок за заявлений ВАТ «Луганськмлин» період передбачені наведеною нормою Закону податкові повідомлення не приймались, що підтвердили у судовому засіданні представники першого відповідача.

 Таким чином, податковий орган, як орган владних повноважень, здійснюючи контроль за обчисленням та сплатою податку на додану вартість, у тому числі, бюджетним відшкодуванням, повинен діяти у спосіб, передбачений законом, а саме, за наслідками перевірок, або надати висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, або відмовити у наданні бюджетного відшкодування.

 З огляду на принцип допустимості доказів, що визначений частиною 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не вникає спору.

Законом не передбачено право податкового органу з будь-яких причин утриматися від виконання зазначених дій, що зробив перший відповідач у справі.

 Як вбачається з пояснень представників першого відповідача Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська п ідставою ненадання висновку на залишок бюджетного відшкодування та невідшкодування податку перший відповідач вважає неотримання результатів перевірок по всьому ланцюгу до кінцевого виробника.

 Нормами Закону України «Про податок на додану вартість» право платника податку не поставлене в залежність від проведення або не проведення всіх зустрічних перевірок по всьому ланцюгу до кінцевого виробника.

Суд вважає, що спір виник внаслідок вільного трактування відповідачем пункту 1.8 статті 1 Закону України «Про податок на додану вартість», яке полягає в правовому перевантажені визначених ним слів „поверненню платнику податку з бюджету у зв'язку з надмірною сплатою”, без врахування далі слів „у випадках, визначених цим Законом”. За наведеним Законом сплата у складі ціни товарів (послуг) здійснюється покупцем (яким є позивач у справі) продавцю, а не до бюджету. Саме це є умовою бюджетного відшкодування покупцю відповідно до підпункту «а» підпункту 7.7.2 пункту 7.7 статті 7 зазначеного Закону.

За загальним правилом несплата ПДВ продавцем і його постачальниками сама по собі не є підставою для зменшення податкового кредиту або відмови у відшкодуванні зазначеного податку покупцю, який відніс до податкового кредиту суму ПДВ, сплачену продавцю разом із ціною товару (послуги).

З урахуванням викладеного факт порушення контрагентами-постачальниками продавця своїх податкових зобов'язань може бути підставою для висновку про необґрунтованість заявлених платником податку вимог про надання податкової вигоди - відшкодування ПДВ з державного бюджету, якщо податковий орган доведе: що платник податку діяв без належної обачності й обережності і йому мало бути відомо про порушення, які допускали його контрагенти; або що одержати податкову вигоду можна лише тоді, коли на одному з етапів придбання товару, який експортується (сировини, з якої він може бути виготовлений), ПДВ до державного бюджету не сплачується, а експортер (у справі, що розглядається, - позивач) вживає заходів до відшкодування податку з бюджету, тобто що без участі експортера податкова вигода не може бути одержана; або що діяльність платника податку, його взаємозалежних або афілійованих осіб спрямована на здійснення операцій, пов'язаних з наданням податкової вигоди, переважно з контрагентами, які не виконують своїх податкових зобов'язань, зокрема у випадках, коли такі операції здійснюються через посередників.

Таких доказів Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків м.Луганська не надано.

Тобто, у даному випадку порушення норм Закону України „Про податок на додану вартість” контрагентами позивача породжує негативні наслідки саме для цих підприємств і не може впливати на право позивача на бюджетне відшкодування податку на додану вартість.

Також необґрунтованим суд вважає посилання першого відповідача на те, що ВАТ „Луганськмлин” не має права на отримання бюджетного відшкодування з ПДВ через відмову від пропозиції здійснити відшкодування ПДВ ВАТ „Луганськмлин” в рахунок погашення бюджетної позички, наданої за державним замовленням 1995 - 1997 років та обов'язку її погашення на загальну суму 16469488,45 грн.

Так, ВАТ «Луганськмлин» надано до суду копію постанови господарського суду Луганської області від 16.03.2009 року у справі № 18/19(10/128ад) за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська до ВАТ «Луганськмлин», третя особа Головне управління державного казначейства України у Луганській області про стягнення з відповідача, як правонаступника орендного підприємства «Луганський комбінат хлібопродуктів», заборгованості перед Державним бюджетом України за бюджетними позичками за 1996 - 1997 роки у загальній сумі 16469488,45 грн., відповідно до якої у задоволенні позовних вимог податкового органу відмовлено. (Т. V а.с. 46 - 53).

Зазначена постанова суду першої інстанції залишена без змін постановами Луганського апеляційного господарського суду від 04.06.2009 року (Т. V а.с. 54 - 63) та Вищого господарського суду України від 03.09.2009 року (Т. V а.с. 64 - 71).

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких обставин ВАТ «Луганськмлин» надано докази відсутності заборгованості за бюджетною позичкою, наданою за державним замовленням 1995 - 1997 років та обов'язку її погашення на загальну суму 16469488,45 грн.

Тобто, відмова Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганська надати висновок про відшкодування з Державного бюджету України сум ПДВ за період з березня 2008 року по травень 2009 року через наявність у ВАТ «Луганськмлин» боргу за бюджетними позичками є необґрунтованим.

Згідно з п.4 Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації та Державного казначейства України 02.07.97р. № 209/72 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 21.05.2001р. № 200/86) і зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.06.2001р. за № 489/5680, (далі - Порядок 209) відшкодування податку на додану вартість з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України, у тому числі операцій з коштами державного бюджету та розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів, контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів.

Таким чином, органи Державного казначейства здійснюють операції з перерахування коштів держбюджету з податку на додану вартість за висновками податкових органів або за рішенням суду, у зв'язку з чим Головне УДК України у Луганській області правомірно залучено в якості другого відповідача, а посилання представника другого відповідача на те, що Головне УДК України у Луганській області у справах даної категорії може бути залучено лише у якості третьої особи на увагу не заслуговує.

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків м.Луганська надано довідки, відповідно до яких станом на 14.09.2009 року розмір залишку невідшкодованих сум податку на додану вартість, що рахується в бюджетній заборгованості, за період з березня 2008 року по травень 2009 року становить 9757825 грн., у тому числі за податковими деклараціями з податку на додану вартість за березень 2008 року - 419 167,00 грн., за квітень 2008 року - 596 142,00 грн., за травень 2008 року - 553 838,00 грн., за червень 2008 року - 1 245 888,00 грн., за липень 2008 року - 650 275,00 грн., за серпень 2008 року - 859 676,00 грн., за вересень 2008 року - 237 192,00 грн., за жовтень 2008 року - 924 878,00 грн., за листопад 2008 року - 839 724,00 грн., за грудень 2008 року - 272 970,00 грн., за січень 2009 року - 249 547,00 грн., за лютий 2009 року - 1 669 422,00 грн., за березень 2009 року - 699 755,00 грн., за квітень 2009 року - 236 954,00 грн., за травень 2009 року - 302 397,00 грн. (Т. V а.с. 75 - 89).

Враховуючи наявні у матеріалах справи докази, суд погоджується з доводами позивача щодо правильності визначення податкових зобов'язань та суми податкового кредиту, а також правильності визначення суми бюджетного відшкодування, тому позовні вимоги щодо стягнення з Державного бюджету України бюджетної заборгованості за податковими деклараціями з податку на додану вартість за березень 2008 року - травень 2009 року у сумі 9757825 грн. підлягають задоволенню.

Строк звернення позивача до суду з даними вимогами судом не перевіряється у зв'язку з тим, що відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Одна жодна зі сторін на застосуванні строку звернення до суду з даним позовом не наполягала.

Клопотання представника позивача щодо допущення судового рішення до негайного виконання суд вважає необгрунтованим, так як даний випадок не передбачено ст. 256 КАС України та не відноситься до постанов суду, які можуть бути виконані негайно.

Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а у випадку часткового задоволення позову - відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» №168 /97-ВР від 03.04.1997 р., ст. ст. 2, 11, 17, 71, 72, 87, 94, 98, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

  Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Луганськмлин» задовольнити повністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Луганськмлин» (91020, м.Луганськ, вул. Лутугінська, 111, ЄДРПОУ 00952737) бюджетну заборгованість з податку на додану вартість за податковими деклараціями з податку на додану вартість за березень 2008 року - 419 167,00 грн., за квітень 2008 року - 596 142,00 грн., за травень 2008 року - 553 838,00 грн., за червень 2008 року - 1 245 888,00 грн., за липень 2008 року - 650 275,00 грн., за серпень 2008 року - 859 676,00 грн., за вересень 2008 року - 237 192,00 грн., за жовтень 2008 року - 924 878,00 грн., за листопад 2008 року - 839 724,00 грн., за грудень 2008 року - 272 970,00 грн., за січень 2009 року - 249 547,00 грн., за лютий 2009 року - 1 669 422,00 грн., за березень 2009 року - 699 755,00 грн., за квітень 2009 року - 236 954,00 грн., за травень 2009 року - 302 397,00 грн., а всього за період з березня 2008 року по травень 2009 року у сумі 9757825 грн. (дев'ять мільйонів сімсот п'ятдесят сім тисяч вісімсот двадцять п'ять грн. 00 коп.).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Луганськмлин» (91020, м.Луганськ, вул. Лутугінська, 111, ЄДРПОУ 00952737) судові витрати у розмірі 1700 грн. (одна тисяча сімсот грн. 00 коп.)

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складено 22 вересня 2009 року.

СУДДЯ: Т.В.Смішлива