Ухвала суду № 47547200, 21.07.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 р.Справа № 820/3320/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2015р. по справі № 820/3320/15

за позовом ОСОБА_1

до Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

треті особи Начальник фінансового сектору Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України , Начальник Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області - ОСОБА_2

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчнити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, треті особи - Начальник фінансового сектору Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України, Начальник Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, та просив визнати дії керівництва Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області по начисленню позивачу заробітної плати в розмірі 132,00 грн. за один місяць роботи в органах внутрішніх справ України незаконними, та такими, що грубо обмежують права громадянина, шляхом порушення конституційних прав; зобов'язати Харківське міське управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виплатити позивачу утримані кошти по заробітній платі з лютого місяця з розрахунку 1 800,00 грн. за один робочий місяць до фактичного поновлення позивача на посаді Дільничого інспектора міліції Жовтневого районного відділу Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2015р. по справі №820/3320/15 вимоги позивача були задоволені частково.

Визнані незаконними дії Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області по начисленню ОСОБА_1 заробітної плати в розмірі 132,00 грн. за один місяць роботи в органах внутрішніх справ України.

Зобов'язано Харківське міське управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 заробітну плату починаючи з лютого 2015 року виходячи із розміру мінімальної заробітної плати за робочий місяць до його фактичного поновлення на посаді Дільничого інспектора міліції Жовтневого районного відділу Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2015р. по справі №820/3320/15 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи,заслухавши суддю доповідача, позивача та представника відповідача колегія суддів встановила, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2014 року, скасовано накази начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області від 26.03.2012 року № 372 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, від 24.04.2012 року № 63 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 - дільничного інспектора міліції СДІМ Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора дільничного інспектора міліції СДІМ Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області. Зобов'язано Харківське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату (грошове утримання) за час вимушеного прогулу за період з 01.06.2012 року до моменту винесення судового рішення, у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.1995 р. №100. Допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді з виплатою середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 16.09.2014 року №396/о ОСОБА_1 поновлено на посаді Дільничого інспектора міліції Жовтневого районного відділу Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

На підставі ухвали Жовтневого районного суду м.Харкова від 13.01.2015 року по справі №639/10257/14-к наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 20.01.2015 року №13 о/с ОСОБА_1, дільничного інспектора міліції СДІМ Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області з 20.01.2015 року по 13.03.2015 року відсторонено від займаної посади.

Наказом від 17.03.2015 року №108 о/с продовжено відсторонення від посади дільничного інспектора міліції СДІМ Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області ОСОБА_1 до 13.05.2015 року.

У зв'язку із відстороненням ОСОБА_1 від займаної посади, з лютого 2015 року йому виплачується грошове забезпечення у розмірі окладу за спеціальним званням 115,00 грн. та окладу за вислугу років - 23 грн, що в сумі складає -132,00 грн.

Позивач, не погоджуючись із розміром грошового забезпечення і звернувся до суду із даним позовом.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Кодексом законів про працю передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 3 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт).

Відповідно до статті 8 Закону України "Про оплату праці" держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників.

Як вбачається із статті 95 Кодексу законів про працю, мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб.

Таким чином, враховуючи положення Конституції України, Кодексу законів про працю, Закону України "Про плату праці" кожному гарантується виплата мінімальної заробітної плати за виконану роботу.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідно до тимчасових обов'язків, затверджених т.в.о. начальника Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області, на період відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади, він діє у відповідності до Закону України "Про міліцію" з правами та обов'язками вказаними у законі, крім випадків, що стосуються виконання обов'язків на території закріпленої за ним адміністративної дільниці та обов'язків передбачених наказом МВС України №550 від 11.11.2010 року.

Відповідно до журналу Дільничого інспектора міліції Жовтневого районного відділу Харківського міського управління ОСОБА_1, який прошито, пронумеровано на 168 (сто шістдесят вісім) аркушах та скріплено печаткою Жовтневого РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області, копія якого приєднана до матеріалів справи, кожного дня з лютого 2015 року по травень 2015 року позивач приходив на роботу та виконував обов'язки, завдання, які на нього покладались безпосереднім керівником, начальником СДІМ майором міліції ОСОБА_3 (а.с. 103).

Факт виходу на роботу та виконання покладених на позивача обов'язків також не заперечувався у судовому засіданні представником відповідача по справі.

Враховуючи колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про невідповідність дій Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області по начисленню ОСОБА_1 заробітної плати в розмірі 132,00 грн. за один місяць роботи в органах внутрішніх справ України Конституції України та нормам трудового законодавства.

Стосовно посилань відповідача на п. 3.5.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу, відстороненим від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з наступного дня після відсторонення за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

Колегія суддів вважає, що відповідач має керуватись приписами та вимогами Конституції України, Кодексу законів про працю та Закону України "Про плату праці", які мають вищу юридичну силу, оскільки Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не може встановлювати, змінювати чи припиняти норми права.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06 листопада 1992 року "Про практику розгляду судами трудових спорів" діяльність судів по розгляду справ цієї категорії повинна спрямовуватися на всемірну охорону конституційного права кожного на працю, яке включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, а також на охорону прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, на зміцнення трудової та виробничої дисципліни, на виховання працівників у дусі свідомого й сумлінного ставлення до праці.

Таким чином суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 в частині визнання дій Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області по начисленню ОСОБА_1 заробітної плати в розмірі 132,00 грн. за один місяць роботи в органах внутрішніх справ України - незаконними та зобов'язання Харківське міське управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 заробітну плату починаючи з лютого 2015 року виходячи із розміру мінімальної заробітної плати за робочий місяць до його фактичного поновлення на посаді Дільничого інспектора міліції Жовтневого районного відділу Харківського міського управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставии справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2015р. по справі № 820/3320/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст ухвали виготовлений 27.07.2015 р.