Постанова № 47489632, 09.06.2011, Згурівський районний суд Київської області

Справа №2-а- 1279/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2011 року Суддя Згурівського районного суду Київської області Хижний Р.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження в смт. Згурівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання дій ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області протиправними, стягнення недорахованих сум пенсій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В січня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. В своєму зверненні позивач просив провести перерахунок пенсії та призначити її виплату, посилаючись на свій статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії на підставі ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року (далі Закон), відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 % заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище за 75% заробітку. Також позивач просив провести перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»- при обчисленні пенсії застосовуються показники середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України за рік, що передує року звернення за призначення чи перерахунком пенсії. У 2010 році позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано показники середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.), тобто показник середньої заробітної плати, який застосовувався для призначення та перерахунку пенсії в 2008 році.

На звернення позивача до відповідача, позивачу було повідомлено, що з 22.05.2008 року перерахунок пенсії проводиться відповідно до пп.3 п.ІІ Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, якою передбачено, що з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсій, період, що настає після призначення пенсії не підлягає включенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційним не зміст норм ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а спосіб внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Тому позивач просить суд : 1) прийняти адміністративний позов до розгляду; 2) визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області щодо не застосування для визначення розмірів пенсії ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року , відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 % заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище за 75% заробітку та дії щодо застосування в 2010 році при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91) протиправними; 3) зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за понаднормовий стаж роботи 16 років у розмірі 16 % згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02 вересня 2010 року по даний час з урахуванням фактично виплачених сум; 4) зобовязати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії в повному передбаченому Законом обсязі, відповідно до ч.ч.1,2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. за період, починаючи з 07 грудня 2010 року по даний час з урахуванням фактично виплачених сум; 5) звільнити від сплати державного мита за подання адміністративного позову, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Відповідач заперечень проти позову не надав, одержав копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів 18 квітня 2011 року.

Суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону № 1058-ІУ рішення щодо призначення, донарахування, перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а тому відповідач у справі є належним.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році , категорія 2,знаходиться на обліку в УПФ України в Згурівському районі Київської області і отримує пенсію за віком та додаткову пенсію потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Станом на 01.02.2011 року стаж роботи позивача складає 36 років 0 місяців 24 дні, з них понаднормовий стаж роботи складає 16 років 0 місяців 24 дні. Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії (а.с. 6-19).

Згідно постанови № 2-а-522/10 від 06 грудня 2011 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області здійснило позивачу ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік за період 17 травня 2010 року по 06 грудня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум (а.с.19-20).

До УПФ України в Згурівському районі про перерахунок пенсії позивач звернувся 18.01.2011 року. До суду позивач за захистом своїх прав звернувся 02.03.2011 року, уточнив позовні вимоги - 29.03.2011 року.

Відповідно до ст. 55 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року до 31.12.2986 року не менше 5 календарних днів - на 10 років.

За змістом ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи право на пенсію в повному розмірі мають громадяни віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Статтею 42 Закону передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Ріщенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10 рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач в листі повідомив позивача, що проводить нарахування йому пенсії на підставі пп.3 п.ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, а не на підставі ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частина 2 статті 11 кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, як позивач звернувся до суду 02.03.2011 року, уточнив позовні вимоги - 29.03.2011 року, то суд з метою захисту інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та продовжити період позовних вимог, а саме не до 02.03.2011 року, а до 29.03.2011 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що позивач, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, має право при нарахуванні пенсії на застосування ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи»відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1% заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище за 75 % заробітку.

Також виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами суд вважає, що при нарахуванні пенсії до застосування підлягає норма ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» а не пп.3 п.ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Тому суд вважає, що дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо незастосування ч.2 ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплати йому недоплаченої суми пенсії є протиправними.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що ОСОБА_2 ПФУ повинно здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, рахуючи стаж роботи відповідно до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи»відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1% заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище за 75 % заробітку, починаючи з 02 вересня 2010 року по 29 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, а також здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії із врахуванням чч.1, 2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування від 09.07.2003 року за №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, починаючи з 07 грудня 2010 року по 29 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Звільнити позивача від сплати державного мита на підставі Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито».

В іншій частині суддя вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки до повноважень суду не належить вчинення обрахунків страхового стажу та визначення розміру пенсії, що знаходиться в компетенції ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області, як відповідного територіального відділення Пенсійного фонду України.

На підставі ст. ст. 55, 56, ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 40, 41, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 71, 86, 159 163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ визнання дій ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області протиправними, стягнення недорахованих сум пенсій та зобовязання вчинити певні дії - задоволити частково .

Визнати дії УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ щодо не застосування ОСОБА_1 для визначення розмірів пенсії ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року , відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 % заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище за 75% заробітку та щодо застосування в 2010 році при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за понаднормовий стаж роботи згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02 вересня 2010 року по 29 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії в повному передбаченому Законом обсязі, відповідно до ч.ч.1,2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, починаючи з 07 грудня 2010 року по 29 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Зобовязати УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляцій ного адміністративного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії поста нови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку є остаточною.

СУДДЯ Р.В. ХИЖНИЙ