Постанова № 47455177, 04.02.2013, Деснянський районний суд міста Києва

2-а/754/50/13

Справа № 2603/16980/12

ПОСТАНОВА

Іменем України

04.02.2013 р. суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г.розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Деснянського районного суду м. Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Завод Маяк», про визнання дій відповідача неправомірними, та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату з 01.01.2012 року основної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести перерахунок та виплату з 01.01.2012 року щомісячної додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що в травні 2012 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення нарахування та виплати йому пенсії по інвалідності виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році в порядку та на умовах, передбачених Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 з наданням відповідних документів, однак у призначенні пенсії йому було відмовлено, оскільки на думку відповідача відсутні первинні документи того часу, які б підтвердили його роботу в зоні відчуження, що не дає можливості призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач надіслав до суду письмове клопотання, та просив задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач надіслав до суду заперечення, просив в позові відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов. Посилаючись на унеможливлення перевірити понад нормативний час роботи відповідача в зоні ЧАЕС вважають неможливим прийняти та провести перерахунок пенсії.

Дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що, адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державні пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням виданим на ім'я позивача.

11.04.2012 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році в порядку та на умовах, передбачених Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210.

На підставі акту Комісії по вирішенню питання, пов'язаного з достовірністю видачі довідки № 383 від 22.0220012 року про нараховану заробітну плату в зоні відчуження, призначенням і перерахунком та виплатою пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва від 22.06.20012 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, у зв'язку з відсутністю табелю обліку робочого часу, первинного маршрутного листа, що не уможливлює перевірку понаднормативного часу роботи в зоні ЧАЕС. Крім того, маршрутний лист, складений та розпечатаний робітниками Заводу «Маяк» на ОСОБА_1 з вказаними годинами в 3 і 1 зонах роботи та понаднормові 2 години в с. Діброва перевірити та взяти до уваги не можливо.

Згідно з статтею 15 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В межах розгляду даної справи, сторонами по справі не заперечується той факт, що ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, дані обставини, також, підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) № НОМЕР_1.

Відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

У разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ»постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

Як вбачається з документів, які видані ПАТ «Завод Маяк», які є правонаступниками Прип'ятинського заводу «Юпітер» довідка-форма № 122 від 09.03.1988 року, маршрутний лист про роботу в зоні відчуження ЧАЕС, список працівників заводу «Маяк», які брали участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особистий рахунок заробітної плати за 1986 рік, довідка ВАТ «Завод «Маяк» від 30.08.2007 року № 333/112 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, протокол № 2 засідання комісії «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01.10.1993 року.

В період з 13.05.1986 року, 27.05.1986 року, 28.05.1986 року, 06.06.1986 року, та 17.06.1986 року, позивач працював в 30 - кілометровій зоні відчуження в місті Прип'ять на заводі «Юпітер», в ПУСО с. Діброва, про що складений протокол засідання комісії по трудових спорах ПАТ «Завод « Маяк» від 26.12.2012 року № 2-12.

Відповідно до документів виданих ВАТ «Завод «Маяк», а саме маршрутного листа про роботу в зоні відчуження ЧАЕС, довідки - форма № 122 від 09.03.1988 року, списку працівників Заводу «Маяк», які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особистого рахунок заробітної плати за 1986 рік, довідки від 30.08.2007 року № 333/112 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, ОСОБА_1, щоденно по 10 годин працював 13.05.1986 року, 27.05.1986 року, 28.05.1986 року, 06.06.1986 року, 17.06.1986 року з метою усунення наслідків Чорнобильської катастрофи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в м. Прип'ять, в ПУСО с. Діброва та 30-тикіломентровій зоні.

У відповідності до вимог нормативно-правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР, які діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема -накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Статут військ Цивільної оборони (СРСР), цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, а до їх складу в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років та жінки віком від 16 до 55 років за виключенням військовозобов'язаних, що мають мобілізаційні розпорядження, інвалідів І та ІІ груп, вагітних жінок та жінок, які мають дитину до 8-річного віку, а також жінок з середньою та вищою медичною освітою, які мають дітей до 2-річного віку.

Таким чином, позивач працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в м. Прип»ять, в ПУСО с. Діброва та 30-тикіломентровій зоні у повній відповідності до вимог нормативно-правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР і з урахуванням наявності у позивача вказаних документів за час його робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 13.05.1986 по 17.06.1986 року, що підтверджено вищенаведеними документами, суд приходить до висновку щодо безпідставності відмови Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування», п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування»,

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210, право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі міста Києва із заявою про призначення пенсії, тобто з 11.04.2012 року, а не з 01.01.2012 року.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно зі ст. 71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу Адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтований та таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст.15, 46, 49, 54, 57 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 90, 94, 122, 159-163, 167 КАС України, Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого КМУ від 23.22.2011 року № 1210 суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києві про визнання дій відповідача неправомірними, та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати незаконним дії та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 11.04.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд шляхом подачі, в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.Г.Таран