Постанова № 47375342, 22.11.2010, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3276/10/1970

"22" листопада 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

третіх осіб: управління ОНПС у Тернопільській області ОСОБА_3

державної екологічної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за

адміністративним позовом державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод»

до державної податкової інспекції в Гусятинському районі

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області; державна екологічна інспекція у Тернопільській області

про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 підприємство «Хоростківський спиртовий завод»звернулося до суду з адміністративним позовом до державної податкової інспекції в Гусятинському районі, про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень рішень №0000531500/0 від 12.04.2010, №0000531500/1 від 12.05.2010, №0000531500/2 від 19.07.2010, №0001101500/1 від 07.07.2010.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги просить визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення рішення №0000531500/0 від 12.04.2010, №0001101500/1 від 07.07.2010, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просить позов задовольнити. Зазначив, що переміщення барди мелясної на поля фільтрації не є розміщенням відходів, а є їх утилізацією, а тому при розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища ним правомірно застосовується коефіцієнт «1».

Представник відповідача подав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов та просить в позові державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод»відмовити.

Під час розгляду справи за клопотанням сторін до участі в справі були залучені в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області та ОСОБА_5 екологічну інспекцію у Тернопільській області, які в судовому засіданні зазначили, що переміщення, утвореної в процесі виробництва спирту, барди мелясної на поля фільтрації є розміщенням даного виду відходів.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третіх осіб, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Працівниками ДПІ у Гусятинському районі проведено невиїзну документальну перевірку ДП «Хоростківський спиртовий завод»з питань повноти нарахування та своєчасності внесення до бюджету збору за забруднення навколишнього природного середовища за період з 01 липня по 31 грудня 2009 року про проведення, якої відповідача повідомлено листом від 20.03.2010року №2498/15-011, який отримано підприємством 22.03.2010, про що свідчить підпис та штамп.

За наслідками перевірки складено акт від 12 квітня 2010 року №178/15-00375102 від підписання якого посадові особи державного підприємства відмовились, про що 12.10.2010 складено акт зви від підпису матеріалів перевірки.

Актом встановлено, що в порушення п.4. 13 Порядку становлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, ДП «Хоростківський спиртовий завод»з врахуванням проіндексованого нормативу збору за розміщення 1 тони у 2009 році коригуючих коефіцієнтів, які враховують місце (зону) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі та характер місця розміщення відходів, занижено збір за забруднення навколишнього природного середовища за рахунок застосування заниженого коефіцієнту, який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі за 2009 рік у розмірі 18532,00 гривень, в тому числі за IV квартал 2009 року в розмірі 18532,00 гривень.

Внаслідок вищевказаних порушень на підставі акту невиїздної документальної перевірки Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод»прийнято податкове повідомлення - рішення від 12.04.2010 року №0000531500/0. яким донараховано ДП «Хоростківський спиртовий завод» 20385.20грн збору за забруднення навколишнього природного середовища в тому числі 18532.00грн за основним платежем та 1853,20грн за штрафними (фінансовими ) санкціями, застосованих з посиланням на підпункт 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

07 липня 2010 року податковим повідомленням рішенням №0001101500/1 на підставі Рішення ДПІ у Гусятинському районі №5840/10-12 від 07.07.2010 «Про внесення змін до рішення ДПІ у Гусятинському районі «Про результати розгляду первинної скарги»від 12.05.2010 №4036/10-18»збільшено штрафну санкцію на 1853,20 гривень.

В судовому засіданні встановлено, що протягом періоду, що перевірявся ДП «Хоростківський спиртовий завод»було платником збору за забруднення навколишнього природного середовища та подавало до податкового органу розрахунки, відповідно 09.02.2010 року подано податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 до якого включено відходи - барда мелясна та самостійно нараховано суму збору за розміщення даного виду відходу з коригуючим коефіцієнтом «1».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи»від 05.03.1998 року №187/98-ВР, в редакції. що діяла на момент здійснення операцій, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах. Зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення). Спеціально відведені місця чи об'єкти - це місця чи об'єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Згідно з ОСОБА_5 класифікатором України, Класифікатором відходів ДК 15-96. затвердженого наказом Держстандарту від 29.02.1996 року №89 барда мелясна класифікована, як відходи виробництва продуктів харчових та напоїв за кодом 1590.2.9.03.

Статтею 39 Закону України «Про відходи»визначено, що за розміщення відходів суб'єктів підприємницької діяльності стягується плата. Розмір плати встановлюється на основі нормативів, що розраховуються одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території на якій вони розміщені.

З врахуванням вимог статті 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»збір за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів, видів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів. Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом міністрів України.

Таким чином, платником збору є будь-яка юридична особа, філія, відділення, інший відокремлений підрозділ, що не має статусу юридичної особи, громадянин - суб'єкт підприємницької діяльності, який розміщує відходи тимчасово чи постійно згідно з доведеними лімітами в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктами 2, 3, 4 та 13 «Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 №303, із змінами та доповненнями, збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється, зокрема, за розміщення відходів. Нормативи збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення та скиди, а також нормативи збору за розміщення відходів встановлюються відповідно до виду забруднюючих речовин та класу небезпеки відходів. Суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платником збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів. Платники несуть відповідальність за правильність обчислення та своєчасну сплату збору згідно із законодавством. Не внесені своєчасно кошти збору стягуються з платників у встановленому законодавством порядку.

Як свідчать матеріали справи, одним із видів діяльності підприємства являється виробництво етилового спирту. В процесі виробництва спирту утворюється барда мелясна, яка відповідно до Класифікатора відходів ДК 005-96 класифікована за кодом 1590.2.9.03. ОСОБА_5 управлінням охорони навколишнього природного середовища видано підприємству дозвіл на розміщення відходів на 2009 рік та розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації затверджено для державного підприємства ліміти на утворення та розміщення відходів у 2009 році. Ліміт на розміщення барди мелясної (код відходу 1590.2.9.03, 4 клас небезпеки) визначений у розмірі 100 000 тон на рік. Відходи (барда мелясна) розміщуються на полях фільтрації, які відповідно до довідки Хоростківської міської ради від 22.03.2010 року №150. знаходяться на відстані 265 метрів від межі м. Хоросткова.

Таким чином, суд приходить до переконання, що податковим органом правильно зроблено висновок, що переміщення барди мелясної на поля фільтрації є розміщенням даного виду відходів, оскільки їх фільтрація та знешкодження займає тривалий проміжок часу.

В поданому податковому розрахунку за 2009 рік визначено фактичні обсяги розміщення відходів у розмірі 28000,0 тон. Згідно з довідкою ДП «Хоростківський спиртовий завод» від 24.03.2010 року №298 у другому півріччі року було утворено барди мелясної обсягом 8200 тон в тому числі в IV кварталі 2009 року в розмірі 8200 тон. При подані розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік підприємством занижено коефіцієнт (застосовано коефіцієнт 1), який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі, зокрема для зони розміщення відходів в адміністративних межах населених пунктів або на відстані не менше 3 км від них коефіцієнт повинен становити «3».

Враховуючи вищенаведене, податковим органом правильно зроблено висновок, що в порушення п.4. 13 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, ДП «Хоростківський спиртовий завод»з врахуванням проіндексованого нормативу збору за розміщення 1 тони у 2009 році коригуючих коефіцієнтів, які враховують місце (зону) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі та характер місця розміщення відходів, занижено збір за забруднення навколишнього природного середовища за рахунок застосування заниженого коефіцієнту, який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі за 2009 рік у розмірі 18532,00 гривень, в тому числі за IV квартал 2009 року в розмірі 18532,00 гривень.

Також судом береться до уваги той факт, що позивачем в податковому розрахунку за 2009 рік самостійно визначено фактичні обсяги розміщення відходів (барди мелясної) у розмірі 28000,0 тон та нараховано суму збору за розміщення таких відходів.

Згідно вимог ст. ст. 69,70 КАС України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких окружний адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судом під час розгляду справи не здобуто, а позивачем не представлено належних та допустимих доказів протиправності оскаржуваних податкових повідомлень рішень, в звязку з чим позовні вимоги до задоволення не підлягають

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 51,70,71,79,86,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод»до державної податкової інспекції в Гусятинському районі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області; державна екологічна інспекція у Тернопільській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень рішень №0000531500/0 від 12.04.2010 та №0001101500/1 від 07.07.2010 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

(постанова виготовлена в повному обсязі 25.11.2010)

Головуючий суддяЖук А.В.

копія вірна

СуддяЖук А.В.