Постанова № 47348674, 16.09.2010, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2010 р. справа № 2а-8/10/0818

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання:Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу гаражного кооперативу «Титан» на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2010 року

у адміністративній справі 2а-8/10 за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_2, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3, та третіх осіб - Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради і гаражного кооперативу «Титан»про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради та виконавчого комітету Запорізької міської ради, якому з урахування уточнень вимог під час судового розгляду справи, просив: визнати неправомірними дії державного реєстратора ОСОБА_2 щодо відмови у відновленні державної реєстрації гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату та спонукання державної реєстрації гаражного кооперативу «Титан»ЗТМК; зобовязати державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 скасувати державну реєстрацію гаражного кооперативу «Титан»працівників ЗТМК, здійснену на підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради від 08.09.2003 р. № 1603-р шляхом внесення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ відповідного запису; а також про зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 відновити державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»робітників титано магнієвого комбінату шляхом включення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату (код 25493400) та видати свідоцтво єдиного державного зразка.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії державного реєстратора ОСОБА_2 щодо відмови у відновленні державної реєстрації гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату та скасування державної реєстрації гаражного кооперативу «Титан»працівників титано магнієвого комбінату, та зобовязано державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 скасувати державну реєстрацію гаражного кооперативу «Титан»працівників титаномагнієвого комбінату, здійснену на підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради від 08.09.2003 р. № 1603-р шляхом внесення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ відповідного запису, а також зобовязано державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 поновити державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»робітників титано магнієвого комбінату шляхом включення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату та видати свідоцтво єдиного державного зразку.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку третьою особою у справі гаражним кооперативом «Титан»з підстав порушення судом норм процесуального та матеріального права, не належного дослідження та не обґрунтуванні в судовому рішенні питання, які права позивача були порушені. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти інше рішення про відмову у задоволені вимог позивача.

В апеляційній скарзі, третя особа посилаючись на те, що Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в своєму рішенні від 07.08.2008 р. не зобовязував відповідачів вчинити певні дії, вказує про обовязок субєкта владних повноважень діяти в межах своєї компетенції. За наведених обставин, на думку апелянта, державний реєстратор керуючись в своїй діяльності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»не може поновити державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»шляхом включення цього товариства до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ, з видачею свідоцтва єдиного державного зразку, а суд першої інстанції приймаючи таке рішення, вийшов за межі позовних вимог.

Крім того, за твердженням апелянта, суд першої інстанції при розгляді спору не встановив повноваження ОСОБА_1, як голови правління Гаражного товариства «Титан», та не врахував, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і довідки головного управління статистики в Запорізькій області в державному реєстрі значиться Гаражний кооператив «Титан», оскільки згідно прямого припису закону, товариство повинно було привести свою організаційну форму у відповідність з вимогами законів України, що й було здійснено при реєстрації статуту ГТ «Титан»в новій редакції. За вказаних обставин, на думку апелянта у ОСОБА_1 не було права звертатися до державного реєстратора, як голови ради Гаражного товариства «Титан», якого на той час не існувало, а державний реєстратор у свою чергу, діючи відповідно до ст.31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», не мав права вчиняти певні дії шляхом внесення записів до Єдиного державного реєстру на підставі копії судового рішення, тобто без отримання його оригіналу

Заслухавши пояснення сторін у справі, які зявилися за викликом в судове засідання апеляційної інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, а також перевіривши повноту зясування судом обставин у справі, оцінку наданим до справи доказам, та застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги третьої особи та скасування постанови суду першої інстанції в частині.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2008 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Орджонікідзевської районної державної адміністрації Запорізької міської ради від 08.09.2003 р. № 1603-р «Про державну реєстрацію змін та доповнень до статуту гаражного кооперативу «Титан»працівників ЗТМК, зареєстрованого розпорядженням виконкому Орджонікідзевської райради народних депутатів від 28.07.1995 р. № 647-р як гаражне товариство «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату», а на виконання зазначенної постанови апеляційного суду головою Орджонікідзевської районної адміністрації винесено Розпорядження № 1158-р від 10.10.2008 р., яким скасовано розпорядження голови Орджонікідзевської райадміністрації Запорізької міськради від 08.09.2003 р. № 1603-р «Про державну реєстрацію змін та доповнень до статусу гаражного кооперативу «Титан»працівників ЗТМК».

Посилаючись на приписи ст.71 і ст.72 КАС України, та на рішенням апеляційного суду Запорізької області від 10.06.2008 р., яким визнано недійсними рішення загальних зборів власників Гаражного товариства «Титан» ЗТМК від 30.07.2003 р. (протокол № 2) та Статут Гаражного кооперативу «Титан»(друга редакція), зареєстрованого розпорядженням голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08 вересня 2003 року, - суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог ОСОБА_1 стосовно протиправності відмови державного реєстратора ОСОБА_2 у скасуванні державної реєстрації гаражного кооперативу «Титан»працівників титаномагнієвого комбінату, та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 скасувати державну реєстрацію гаражного кооперативу «Титан», здійснену на підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради від 08.09.2003 р. № 1603-р шляхом внесення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ відповідного запису про державну реєстрацію гаражного кооперативу «Титан».

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають дійсним обставинам у справі та вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» державна реєстрація, зміни до установчих документів та скасування такої державної реєстрації здійснюється шляхом внесення державним реєстратором відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Скасування державної реєстрації, змін до установчих документів юридичної особи та скасування такої державної реєстрації здійснюється згідно з приписами ст.31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» за рішенням суду.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням апеляційного суду Запорізької області від 10.06.2008 р. загальні збори учасників ГТ «Титан»від 30.07.2003 р. були визнані не легітимними в силу відсутності кворуму, а питання про затвердження другої редакції Статуту гаражного кооперативу «Титан»таким, що взагалі не розглядалося на загальних зборах учасників ГТ «Титан»від 30.07.2003 р.

В матеріалах справи наявні докази про те, що надані державному реєстратору документи, на підставі яких вносилася інформація до Єдиного державного реєстру, визнані в судовому порядку недійсними. Факт недійсності та скасування рішення загальних зборів власників Гаражного товариства «Титан» ЗТМК від 30.07.2003 року (протокол № 2) і Статуту Гаражного кооперативу «Титан» у другій редакції, зареєстрованого розпорядженням голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08 вересня 2003 року - підтверджується наявними в матеріалах письмовими доказами

Доводи апеляційної скарги щодо обовязку державного реєстратора вносити відповідні записи до Єдиного державного реєстру тільки на підставі оригіналу судового рішення, не можуть бути колегією суддів узяті до уваги, оскільки процесуальним законом, що регулює питання судового розгляду позовів, постановлення судового рішення та забезпечення прав осіб, які беруть участь у справі і інших осіб, інтересів яких стосується судове рішення, чітко передбачено надання належно завіреної судом копії судового рішення, яке обовязковим для виконання.

Проаналізувавши обставини у справі, норми діючого законодавства, мотивацію рішення суду першої інстанції та доводи апелянта, колегія суддів дійшла висновку, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» встановлено обовязок державного реєстратора внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо скасування інформації державної реєстрації юридичної особи, включеної державним реєстратором до Єдиного державного реєстру у звязку з прийняттям Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції в іншій частині постанови виходячи з нижченаведеного.

Як вбачається з матеріалів справи, Гаражне товариство «Титан»було створене на добровільних засадах робітників Запорізького титано магнієвого комбінату відповідно до Закону України «Про обєднання громадян». Статут зазначеного товариства був затверджений загальними зборами членів гаражного товариства «Титан»працівників ЗТМК (протокол № 1 від 08.10.2004 р.) та містив в собі: мету і завдання товариства; умови і порядок прийому в члени об'єднання громадян, вибуття з нього; права і обов'язки членів (учасників) об'єднання; порядок утворення і діяльності статутних органів об'єднання, місцевих осередків та їх повноваження; джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна об'єднання, порядок звітності, контролю, здійснення господарської та іншої комерційної діяльності, необхідної для виконання статутних завдань; порядок внесення змін і доповнень до статутного документа об'єднання; та порядок припинення діяльності об'єднання і вирішення майнових питань, пов'язаних з його ліквідацією (а.с.6-13)

Легалізація (офіційне визнання) Гаражного товариства «Титан»робітників Запорізького титано магнієвого комбінату була здійснена шляхом реєстрації за його місцезнаходженням виконавчим комітетом місцевого органу виконавчої влади, як це і визначено у ст.14 Закону України «Про обєднання громадян»

Розпорядження про реєстрацію установчих документів (статуту) Гаражного товариства «Титан»робітників Запорізького титано магнієвого комбінату було прийнято виконкомом Орджонікідзевської районної ради народних депутатів від 28.07.1995 р. № 647-р, що узгоджується з приписами ст.15 Закону України «Про обєднання громадян».

На підставі рішення загальних зборів учасників Гаражного товариства «Титан»ЗТМК від 30.07.2003 р. (протокол № 2), Розпорядженням голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08.09.2003 р. було зареєстровано другу редакцію Статуту гаражного кооперативу «Титан», створеного відповідно до Закону СРСР «Про кооперацію в СРСР»і Закону України «Про власність», а у пункті 1.2 цього Статут зазначалося про те, що гаражний кооператив «Титан»є правонаступником усіх майнових прав та обовязків гаражного товариства «Титан»працівників Запорізького титаномагнієвого комбінату (а.с.14-19, 20-22).

Державна реєстрація гаражного кооперативу «Титан» проводилася на підставі діючого на той час Порядку державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ № 740 від 25.05.1998 р. органом державної реєстрації (у виконавчому комітеті районної державної адміністрації).

Вищенаведене свідчить про те, що створене відповідно до Закону України «Про обєднання громадян»Гаражне товариство «Титан»працівників ЗТМК змінило свою організаційно-правову форму з добровільного громадського формування на інше обєднання: Гаражний кооператив «Титан», що створене відповідно до Закону СРСР «Про кооперацію в СРСР»і Закону України «Про власність»та засноване на членстві для ведення спільної господарської і іншої діяльності.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 10.06.2008 р. (а.с.24-25) рішення загальних зборів учасників Гаражного товариства «Титан»ЗТМК від 30.07.2003 р. (протокол № 2) та Статут Гаражного кооперативу «Титан»(друга редакція), зареєстрованого розпорядженням голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08.09.2003 р. були визнані недійсними.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2008 р. (а.с.26) визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08.09.2003 р. «Про державну реєстрацію змін та доповнень до статуту гаражного кооперативу «Титан»працівників ЗТМК, зареєстрованого розпорядження виконкому Орджонікідзевської районної ради народних депутатів від 28.07.1995 р. № 647-р як гаражне товариство «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату», що й стало підставою після початку дії з 01.07.2004 р. Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15.05.2003 р., включення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру інформації про гаражний кооператив «Титан», зареєстрованого розпорядженням голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради № 1603-р від 08 вересня 2003 року.

Наведені судові рішення набрали законної сили та є чинними до наступного часу, тому відповідно до ст.72 КАСУ встановлені в цих рішеннях обставини, не потребують доказування при розгляді даної адміністративної справи, у якій беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлено ці обставини (ч.1).

Крім того, колегія суддів бере до уваги зміст розділу VIII Статуту Гаражного товариства «Титан»ЗТМК (а.с.13), яким визначено підстави припинення діяльності гаражного товариства (п.28) та порядок реєстрації ліквідації товариства (п.29), що повністю узгоджується зі ст.19 Закону України «Про обєднання громадян».

Таким чином, оскільки реорганізація або ліквідація Гаражного товариства «Титан»ЗТМК відповідно до ст.19 Закону України «Про обєднання громадян»та на підставі його статуту або рішення суду - не здійснювалися, а зміни організаційно-правової форми товариства були визнані протиправними та скасовані рішенням суду, колегія суддів дійшла висновку, що права Гаражного товариства «Титан»ЗТМК повинні відновлюються відповідно до приписів Закону України «Про обєднання громадян»та Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. № 140 (зі змінами)

Підстави для зобовязання державного реєстратора поновити державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»робітників титано магнієвого комбінату, шляхом його включення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ гаражного та видачею свідоцтва єдиного державного зразку - відсутні, оскільки до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців раніше взагалі не вносилися записи про державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»робітників Запорізького титаномагнієвого комбінату, за розпорядженням виконкому Орджонікідзевської райради народних депутатів від 28.07.1995 р. № 647-р, а для внесення таких записів, Гаражному товариству «Титан»необхідно діяти відповідно до розділу VIII його Статуту та змінити організаційно-правову форму, або відповідно до ст.24 Закону України «Про обєднання громадян»створити госпрозрахункові установи і організації із статусом юридичної особи, заснування підприємств в порядку, встановленому законодавством.

Такі висновки колегії суддів узгоджуються з розясненнями Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 25.09.2009 року № 11634, а також не суперечить положенням чинного законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, представника третьої особи Гаражного кооперативу «Титан» задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2010 року скасувати в частині абзацу другого та четвертого постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2010 року, тобто, в частині: визнання протиправними дій державного реєстратора ОСОБА_2 щодо відмови у відновленні державної реєстрації гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 поновити державну реєстрацію гаражного товариства «Титан»робітників титано магнієвого комбінату шляхом включення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ гаражного товариства «Титан»робітників титаномагнієвого комбінату та видачі свідоцтво єдиного державного зразку.

У задоволені наведених позовних вимог ОСОБА_1 до державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_2, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3, та третіх осіб - Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради і гаражного кооперативу «Титан»- відмовити

В іншій частині, а саме щодо: визнання протиправними дій державного реєстратора ОСОБА_2 щодо відмови у скасуванні державної реєстрації гаражного кооперативу «Титан»працівників титаномагнієвого комбінату, та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_3 скасувати державну реєстрацію гаражного кооперативу «Титан»працівників титаномагнієвого комбінату, здійснену на підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради від 08.09.2003 р. № 1603р шляхом внесення до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій і установ відповідного запису про виключення постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 січня 2010 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів починаючи з наступного дня після виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 жовтня 2010 року.

Головуючий:С.В. Сафронова

Суддя:В.Ю. Поплавський

Суддя:С.А. Уханенко