Постанова № 47310488, 13.07.2015, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/11549/14-а

Провадження № 2-а/369/16/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Усатов Д.Д.

при секретарі Котляр А.М.,

розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради шостого та сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання незаконним та скасування рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №25 від 29.04.2013 року, №7 від 05.07.2013 року та №21 від 14.01.2011 року та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У 2014 році позивач звернувся з цим позовом до суду, посилаючись на те, що 29.04.2013 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення №25 .

05.07.2013 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення № 7.

При ухваленні вищевказаних рішень було грубо порушено права позивача, а саме: йому було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства та іншим рішенням було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним, плануванням території окремих частин села Софіївська Борщагівка», розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» м. Київ.

Посилаючись на вищевикладене та норми закону, позивач просив суд: визнати незаконними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №25 від 29.04.2013 року, яким було визначено відмовити гр..ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Софіївська Борщагівка по вул.Боголюбова, 17, Києво-Святошинського району Київської області та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв»язку з невідповідністю категорії ділянки плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати рішення Києво-Святошинського районного суду від 09 грудня 2013 року по адміністративній справі №369/8025/13-а.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні сесії, подані поштою Заяви від 20.12.2012 року, 20.02.2013 року, 30.03.2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

Визнати незаконними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 7 від 05.07.2013 року, яким було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним, плануванням території окремих частин села Софіївська Борщагівка», розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» м. Київ.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області належним чином, повідомити через засоби масової інформації та на веб сайті Відповідача (в мережі Інтернет) про скасування рішення №7 від 05.07.2013 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 21 від 14 січня 2011 року, яким визначено - Звернутись до розробника генерального плану села Софіївська Борщагівка ДП «УкрНДІпроцивільсільбуд» від імені сільського голови щодо завершення робіт по розробці генерального плану суміщеного з детальним планом села Софіївська Борщагівка та передбачити перспективний розвиток населеного пункту в західному, південному і південно-східному напрямках, жодним чином не порушують права позивача.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області належним чином повідомити через засоби масової інформації та на веб сайті Відповідача (в мережі Інтернет) про скасування рішення №21 від 14.01.2013 року.

В судове засідання позивач з»явився. Позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Третя особа Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області в судове засідання свого представника не направила. Повідомлялась належним чином, причини неявки суду не відомі.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2, суду пояснив, що з 2010 року був депутатом сільської ради. В січні 2011 року на сесії сільської ради розглядались лише питання бюджетні. Питання виготовлення генерального плану села не розглядались.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3, суду пояснила, що з 2010 року була депутатом сільради, а саме: секретарем. Питання виготовлення генплану села в січні 2011 року не було та сесією не розглядалось. Вирішувалось тільки питання бюджету. Свідок не готувала рішення з даного питання.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4, суду пояснив, що оспорюване рішення № 21 від 14 січня 2011 року на сесії не розглядалось. Головуючим був Денисенко, секретарем Фоміна. Питання генплану села на сесію не виносилось та за нього не голосували.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5, суду пояснила, що була депутатом у 2011 році. На сесії не розглядалось питання Генплану села. Свідок була головою земельної комісії. Вирішувалось бюджетне питання.

Суд, заслухавши пояснення позивача, свідків, перевіривши матеріали справи, знаходить, що позов підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 27.02.2009 року ОСОБА_1 звернувся до голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з заявою про виділення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

29.03.2009 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №141 про вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

09.12.2009 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №65 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр..ОСОБА_1».

Згодом позивач замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с.Соф.Брщагівка по вул..Боголюбова, 17, Києво-Святошинського району Київської області, у ФОП Халявко. Після цього подав проект до Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області для отримання відповідних висновків та довідок. Однак, після неодноразових звернень до даного Управління, позивачу повідомили, що проект землеустрою в Управлінні відсутній.

Позивач повторно зробив проект землеустрою у ТОВ «Земля та право» та подав знову проект до Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області. Проте, згодом позивачу повідомили, що проект землеустрою в Управлінні відсутній.

Тому позивач був змушений замовляти третій раз проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

ОСОБА_1 отримав висновки з Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області.

Отримавши необхідні документи, позивачу було відмовлено у Відділі містобудування та архітектури у Києво-Святошинському районі у завіренні раніше отриманих висновків.

ОСОБА_1 звертався до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району з заявами від 20.12.2012 року, 20.02.2013 року, 30.03.2013 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст..118 Земельного кодексу України.

29.04.2013 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №25, яким відмовлено гр..ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Софіївська Борщагівка по вул.Боголюбова, 17, Києво-Святошинського району Київської області та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв»язку з невідповідністю категорії ділянки плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.

Дане рішення позивач отримав 07.06.2014 року.

05.07.2013 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення № 7, яким було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним, плануванням території окремих частин села Софіївська Борщагівка», розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» м. Київ.

Згідно статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

В силу ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 неодноразово звертався до сільської ради з заявами від 20.12.2012 року, 20.02.2013 року, 30.03.2013 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 25 від 29.04.2013 року, було відмовлено гр. ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Софіївська Борщаговка по вул. Боголюбова, 17 Києво-Святошинського району Київської області та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.

Вказане рішення не ґрунтувалося на положеннях ст. ст. 12, 118 ЗК України, а тому не є правомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про планування і забудову територій, генеральний план населеного пункту, містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» уся публічна інформація є відкритою, крім установлених законом винятків.

Інформація, яка міститься в генеральному плані, відповідно до ст. ст. 34, 50 Конституції України, ч. 4 ст. 21 ст. 29 Закону України «Про інформацію» та п.п. 1,3, 4 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч. 4 ст. 8 Закону України «Про державну таємницю» має бути відкритою у доступі та загальнодоступною.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно положень ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на офіційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює прямий обов'язок органу місцевого самоврядування забезпечити загальну доступність генерального плану шляхом його розміщення на веб - сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Додатково слід зазначити, що рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 7 від 05.07.2013 року, яким було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним, плануванням території окремих частин села Софіївська Борщагівка», розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» м. Київ та рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 21 від 14 січня 2011 року, яким визначено - Звернутись до розробника генерального плану села Софіївська Борщагівка ДП «УкрНДІпроцивільсільбуд» від імені сільського голови щодо завершення робіт по розробці генерального плану суміщеного з детальним планом села Софіївська Борщагівка та передбачити перспективний розвиток населеного пункту в західному, південному і південно-східному напрямках, жодним чином не порушують права позивача.

Позивач не позбавлений права та особисто ознайомитися з затвердженими проектами генеральних планів, підпорядкованих Софіївсько-Борщагівській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області у відповідності до вище перелічених правових норм, зокрема у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області виконати рішення Києво-Святошинського районного суду від 09 грудня 2013 року по адміністративній справі №369/8025/13-а, не стосується даної справи. Як зазначає сам позивач, по вищевказаній адміністративній справі прийнято постанову Києво-Святошинським районним судом Київської області під головуванням судді Дубас Т.В., яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 року залишена без змін.

А тому, суд не вбачає правових підстав для задоволення такої позовної вимоги, так як вона не стосується даної адміністративної справи.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене та на підставі ст.ст. 81, 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №25 від 29.04.2013 року, яким було визначено відмовити гр..ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Софіївська Борщагівка по вул.Боголюбова, 17, Києво-Святошинського району Київської області та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв»язку з невідповідністю категорії ділянки плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.

Зобов»язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні заяви від 20.12.2012 року, 20.02.2013 року, 30.03.2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст..118 Земельного кодексу України та прийняти належне рішення.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Усатов Д.Д.