Постанова № 47273508, 15.07.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

15.07.2015 р. № 814/2228/15

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54034

доЛенінського районного відділ у місті Миколаєві управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. 12 Поздовжня, 42-А, м. Миколаїв, 54034 провизнання протиправною дії, зобовязання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Ленінського районного відділу у м. Миколаєві управління Державної міграційної служби України (далі Відповідач) з вимогами про визнання протиправною дії щодо виготовлення паспорта з написами російською мовою і зобовязання утриматися від видачі паспорта з написами російською мовою.

15.07.2015 р. Позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, де просив суд визнати протиправною дію Відповідача щодо видачі Позивачу паспорта з написами російською мовою і просив зобовязати Відповідача утриматися від видачі паспорта з написами російською мовою.

Свої вимоги Позивач обґрунтовує тим, що у 2014 р. його паспорт був пошкоджений, який він здав для обміну, та окрім того звернувся до адміністративного суду з позовом. Рішенням суду було зобовязано Відповідача видати йому паспорт тільки українською мовою. Однак, Відповідач виготовив паспорт з написами російською мовою, від отримання якого Позивач відмовляється. ОСОБА_1 зазначає, що його право на вільний вибір іншої мови при отриманні паспорту порушується та дії Відповідача по видачі йому паспорта на бланку, який містить написи російською мовою (що суперечить його бажанню), є протиправними. Проживання без паспорта тягне за собою адміністративну відповідальність, а також перешкоджає Позивачу отримувати пенсію.

Відповідач проти позову заперечує, надав суду письмові заперечення (а. с. 18-21), де зазначає, що на виконання постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 р. по справі № 814/3006/14 оформив Позивачеві паспорт, а саме: здійснив написи на бланку паспорта виключно українською мовою. Написи на самому бланку паспорта надруковані та дублюються російською мовою. Однак бланк паспорта виготовляється за єдиним зразком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Таким чином дії Відповідача щодо видачі паспорта полягають лише у заповненні бланка паспорта, а відтак є правомірними. Виготовлення бланку паспорта не входить до компетенції Відповідача. Щодо позовних вимог про утримання видати Позивачеві паспорт, відповідач вважає, що вони є необґрунтованими, оскільки паспорт виписаний, та наступна дія на виконання своїх повноважень покладених на установу Законом є видача цього паспорта громадянинові, а відтак ніхто не може заборононити державній установі виконувати функції, покладені на неї Законом. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а. с. 23). Представник відповідача не висловив заперечень проти заявленого клопотання.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов не належить задоволенню виходячи з наступного:

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 р. по справі № 814/3006/14 Відповідача зобовязано видати Позивачу паспорт громадянина України, оформлений українською мовою, в обмін на паспорт громадянина України, оформлений українською та російською мовами (а. с. 24-26).

На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, Відповідач 03.06.2015 р. оформив (здійснив у бланку паспорта написи) Позивачу паспорт громадянина України, заповнений виключно українською мовою. У той же час бланк паспортної книжечки містить надруковані написи російською мовою. Позивач, посилаючись на те, що на бланку паспортної книжечки є написи російською мовою, відмовився отримати паспорт.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено паспорт громадянина України як один із документів, що підтверджують громадянство України.

Положення про паспорт громадянина України затверджено постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503.

Згідно п. 1-3, 11 Положення, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Зразок бланка паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. № 353.

Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. № 320.

Згідно п. 1.2 Порядку, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Відповідно до п. 2.1 Порядку 2.1 оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України затверджено зразок бланка паспорта громадянина України, в якому написи українською мовою дублюються російською. Відповідач як територіальний підрозділ Державної міграційної служби України лише вносить дані про власника паспорта до паспортної книжечки. Закреслення написів російською мовою призвело б до недійсності паспорта.

Виходячи з фактичних обставин справи та аналізу нормативно правових документів перелічених вище, Відповідачем право позивача на вільний вибір мови, закріплений у ст. 13 Закону України "Про засади мовної політики" не порушувалося, оскільки паспорт заповнений виключно українською мовою (а. с. 22).

Однак, Позивач має претензії до виготовлення бланка паспортної книжечки з надрукованими написами російською мовою. Слід зазначити, що Відповідача не здійснює виготовлення паспортних книжечок, а відтак порушено право позивача на отримання бланка паспорта, надрукованого виключно українською мовою0 може бути поновлено лише при прийнятті певних змін до законодавства та Положення про паспорт, що не відноситься до компетенції Відповідача.

Суд дійшов висновку, що дії Відповідач щодо оформлення паспорта Позивача є правомірними, оскільки Відповідач діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Стосовно позовних вимог щодо зобовязання Відповідача від видачі ОСОБА_1 паспорт з написами російською мовою, суд зазначає, що основним завдання районних управлінь Державної міграційної служби України є виготовлення та видача (вручення) паспортів громадянам України, у випадках, передбачених Законом. Порядком оформлення паспорта, що затверджений наказом УМВС України № 320 п. 9.2. передбачено, якщо громадянин не отримав оформлений паспорт протягом 6 місяців, працівником територіального підрозділу з'ясовуються причини цього, а власнику паспорта письмово повідомляється про необхідність його одержання та здійснюється попередження про знищення паспорта в разі його неотримання протягом року з часу оформлення. Знищення неотриманих паспортів здійснюється відповідно до розділу Х цього Порядку.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку, що не отримання (не бажання отримати) вже виготовленого паспорту є виключним волевиявленням громадянина. Обовязком Відповідача є виготовлення та вручення паспорта громадянину, та повним виконанням своїх функцій щодо видачі паспорта Відповідач ніяким чином не порушує жодного з прав та свобод Позивача. До компетенції суду не входить заборона державній установі здійснювати функції, покладенні на неї Законом.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості (частина 1 статті 11 КАС).

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову відмовити

Постанова суду першої інстанції набирає чинності з моменту закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного Адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Н. В. Лісовська