Ухвала суду № 47193006, 02.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2015 р. м. Київ К/800/19471/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Леонтович К.Г. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління державної казначейської служби України у м. Чернігові Чернігівської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" до Управління державної казначейської служби України у м. Чернігові Чернігівської області, третя особа - Деснянський відділ державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції, про визнання неправомірною бездіяльність, -

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" (далі - ПАТ «КБ «Надра») звернулося в суд з позовом до Управління державної казначейської служби України у м. Чернігові Чернігівської області (далі - Управління), в якому просило: визнати протиправною бездіяльність Управління щодо невиконання платіжного доручення №2423 від 17.10.2013 року Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про перерахування на користь ПАТ "КБ "НАДРА" боргу у сумі 93 271,60 грн.; винести рішення, яким зобов'язати Управління державної казначейської служби України у місті Чернігові перерахувати на користь ПАТ "КБ "НАДРА" борг у сумі 93 271,60 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Деснянським ВДВС Чернігівського МУЮ направлено до Управління платіжне доручення №2423 від 17.10.2013 про перерахування на користь позивача 93 271,60 грн., однак всупереч положенням статті 8 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", відповідач не виконав вказане платіжне доручення, кошти на рахунок позивача у визначений законодавством строк не перерахував.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Управління щодо невиконання платіжного доручення №2423 від 17.10.2013 року Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про перерахування на користь ПАТ "КБ "НАДРА" боргу у сумі 93 271,60 грн.; зобов'язано Управління виконати платіжне доручення №2423 від 17.10.2013 року Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про перерахування на користь ПАТ "КБ "НАДРА" боргу у сумі 93 271,60 грн.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, Управління державної казначейської служби України у м. Чернігові Чернігівської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, на виконанні Деснянського ВДВС Чернігівського МУЮ перебуває виконавчий лист №2-8156/10, виданий 19.01.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про стягнення з ОСОБА_4 на користь ПАТ "КБ "Надра" 185 515,54 грн. заборгованості.

Після проведення прилюдних торгів, однокімнатну квартиру, що знаходиться в АДРЕСА_1 було реалізовано за ціною 124 000,00 грн., що підтверджується протоколом №12/191/13/і-1 від 07.10.2013 року.

16 жовтня 2013 року Деснянським ВДВС Чернігівського МУЮ видано розпорядження №38433923/13 про перерахування на користь ПАТ "КБ "Надра" боргу в сумі 93 271,60 грн. та 17.10.2013 року виконавчою службою направлено відповідачу платіжне доручення №2423 від 17.10.2013 року про перерахування на користь ПАТ "КБ "Надра" боргу в сумі 93 271,60 грн.

Разом з тим, станом на дату розгляду справи, платіжне доручення №2423 від 17.10.2013 року не виконано, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів та не перебуває на обслуговуванні в Управлінні державної казначейської служби України у м. Чернігові, а тому у відповідача відсутні зобов'язання перед позивачем.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що всупереч положенням Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" та Інструкції з організації примусового виконання рішення, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, відповідач не виконав платіжне доручення, одержане від органу державної виконавчої служби.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 43, 47 Бюджетного кодексу України та Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №460/2011 (далі - Положення) управління відповідно до покладених на нього завдань, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України.

Взаємовідносини між органами Державної казначейської служби, розпорядниками бюджетних коштів, одержувачами бюджетних коштів, а також розподіл обов'язків та відповідальності між ними в процесі обслуговування державного бюджету за видатками, операціями з надання кредитів за рахунок коштів державного бюджету та з погашення державного боргу з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, регламентуються Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 24.12.2012 №1407 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.01.2013 року за №130/22662 (далі - Порядок).

Згідно із п.11.1 розділу XI Порядку органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів. При цьому, здійснення обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів здійснюється у відповідності до умов договору на розрахункове-касове обслуговування, укладеного між органом казначейства та розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Відповідно до укладеного договору від 03.01.2012 року та від 03.01.2014 року про здійснення розрахунково-касового обслуговування між Управлінням та Деснянським відділом державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції (Клієнт) Управління має зобов'язання перед Клієнтом, в тому числі і гарантування таємниці операції за рахунком Клієнта.

Таким чином, у відповідача - Управлінням в даному випадку відсутні будь-які зобов'язання перед ПАТ КБ «Надра» у зв'язку з відсутністю відповідних договорів щодо розрахунково-касового обслуговування. Крім того, згідно матеріалів справи, ПАТ "КБ "Надра" не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів та не перебуває на обслуговуванні в Управлінні.

Також, пунктом першим Положення «Про Державну казначейську службу України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011 встановлено, що Державна казначейська служба України (далі - Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Таким чином, незважаючи на здійснення через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, Державна казначейська служба України та її територіальні органи не є банківськими установами.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про зобов'язання Управління вчинити дії щодо перерахування коштів на користь ПАТ «КБ «Надра» є необґрунтованими.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що під бездіяльністю розуміється певна форма поведінки особи, пов'язана з невиконанням нею дій, які вона повинна була і могла вчинити в силу покладених на неї посадових обов'язків згідно з чинним законодавством України. Оскільки в даному повадку Управління діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Управління щодо невиконання платіжного доручення про перерахування на користь ПАТ "КБ "НАДРА" боргу є безпідставними.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення апеляційного суду слід скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління державної казначейської служби України у м. Чернігові Чернігівської області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року скасувати.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)