Постанова № 47177, 04.07.2006, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.486-65-72

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.06 м. Київ 4/210-А

За позовом

Державного підприємства „Завод „Арсенал”

до

Головного управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про

Визнання неправомірними дій Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації

Суддя Борисенко І.І.

Секретар судового засідання Перепелиця Л.В.

Представники:

від позивача: Сарана Т.А. - довіреність

від відповідача: Сторожук А.В.- довіреність

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації щодо видання Довідки №Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №82:033:002) за №493 від 5 серпня 2005 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог Позивач зазначає, що на момент проведення грошової оцінки земельної ділянки, яка належить йому на праві постійного користування, Відповідачем були допущені помилки, що потягнуло за собою порушення прав та законних інтересів, а саме: необґрунтоване збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки призвело до відповідного збільшення земельного податку, а це, в свою чергу, спричинило збитки Позивачу.

Зокрема, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації) при визначенні загальної площі земельної ділянки не прийнято до уваги вилучення частини земельної ділянки на користь комунальної громади міста Києва у відповідності до Розпорядження Печерської районної державної адміністрації міста Києва №956 від 31 липня 2000 року Про прийняття у комунальну власність територіальної громади Печерського району об’єктів соціальної інфраструктури державного підприємства „Завод „Арсенал”. Ігнорування даної обставини призвело до внесення неправильних даних до державного земельного кадастру, ведення якого у місті Києві покладено, відповідно до пункту 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру (затверджений Постановою Кабінету міністрів України №15 від 12 січня 1993 року), на управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації. Однак, незважаючи на вказане вище, Відповідачем не було вжито ніяких заходів для усунення цієї помилки. Крім того, Позивачем 28 серпня 2003 року на адресу Відповідача був направлений Лист №78 де ДП „Завод „Арсенал” просило провести коригування Довідки №Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №82:033:002) у зв’язку з тим, що раніше при обчисленні площ частин земельної ділянки, належної ДП „Завод „Арсенал” на праві постійного користування, були допущені неточності, що потягло за собою неправильне визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач зазначає, що неправомірність дій Відповідача підтверджується також Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 2 грудня 2005 року №1408/06, де прямо визначається, що „частину земельної ділянки, де розміщені житлові будинки, які передані в комунальну власність Розпорядженням Печерської районної державної адміністрації м. Києва від 31.07.2000 №956 не врегульовано у відповідності до вимог Земельного Кодексу України, що привело до того, що фактично дані земельної ділянки не відповідають даним земельного кадастру. Грошові оцінки вказаної земельної ділянки здійснюються з порушенням вимог РКМР від 03.06.2004 №242/1219.

Також Позивачем зазначено, що під час обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, належної ДП „Завод „Арсенал” Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації повинно було керуватись Порядком визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради №242/1219 від 3 квітня 2001 року, де чітко вказано, що при змішаному використанні земельної ділянки (житлове і громадське, комерційне і промислове тощо) її грошова оцінка визначається як сума грошової оцінки частин земельної ділянки, що припадає на певне функціональне використання цих частин і в цьому випадку розмір частин земельної ділянки певного функціонального використання визначається пропорційно до частин площі будівель чи споруд, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог та надав заперечення по справі №4/210-А від 20 червня 2006 року. Вважає твердження Позивача про те, що дії Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) є неправомірними таким, що не відповідає дійсності, просить відмовити у задоволенні позову на наступних підставах: у відповідності до ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано протягом одного року з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У відповідності до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідно до ст.2 Закону України „Про плату за землю” використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Грошова оцінка земель міста Києва затверджена рішенням Київської міської ради від 27.04.20000 року №104/825 „Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва”. У відповідності до ст.5 Закону України „Про плату за землю” об’єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні. Право постійного користування земельною ділянкою Позивачем підтверджується державним актом на право постійного користування землею від 05.08.03 №82-4-00061, в якому також визначено і площу земельної ділянки, належної ДП „Завод „Арсенал”. Таким чином, площа земельної ділянки, яка перебувала у Позивача на момент видачі Довідки №№Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №82:033:002) Відповідачем визначено правильно. Рішенням Київської міської ради від 03.04.01 №242/1219 „Про порядок визначення грошової оцінки земельних ділянок в м. Києві” при змішаному використанні земельної ділянки її грошова оцінка визначається як сума грошової оцінки частин земельної ділянки, що припадає на певне функціональне використання цих частин. При цьому розмір частин земельної ділянки певного функціонального використання визначається пропорційно до частин площі будівель чи споруд, які розташовані на земельній ділянці. Рішенням Київської міської ради від 03.04.01 №242/1219 „Про порядок визначення грошової оцінки земельних ділянок в м. Києві” затверджений зразок заяви про здійснення грошової оцінки земельної ділянки. Особа, яка бажає здійснити грошову оцінку земельної ділянки повинна сама вказати площу будівель і споруд, що знаходяться на земельній ділянці та види діяльності, які здійснюються на земельній ділянці. Відповідно до заяви Позивача від 15.04.03 №41, що зареєстрована Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 24.04.03 за №16911 загальна площа будівель і споруд ДП „Завод „Арсенал” становить 107800 кв. м., з них 7280,29 кв. м. передано в оренду. Так само визначено і в Довідці №Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №82:033:002) за №493 від 5 серпня 2005 року.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.04.2006 року, відповідно до ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито провадження у справі №4/772-А (суддя Борисенко І.І.) та призначено попереднє судове засідання на 24.05.2006р. о 15-00.

Частиною 4 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками підготовчого провадження суд постановляє ухвалу про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 06.06.2006 року № 4/210-А закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 20.06.2006 о 14-15.

В судовому засіданні 20.06.2006 суд оголошував перерву у зв’язку з необхідністю одержання нових доказів на підставі ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України до 04.07.2006 року о 15-30.

04.07.2006р. в судовому засіданні, після закінчення відповідно ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України з‘ясування обставин справи та перевірки їх доказами, суд постановив ухвалу про закінчення з‘ясування обставин справи та перейшов до судових дебатів.

Відповідно до ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України в засіданні суду оголошено перерву для ухвалення рішення в нарадчій кімнаті та оголошено час його оголошення.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з’ясувавши обставини в адміністративній справі, підтвердженій тими доказами, які були досліджені у судових засіданнях, Господарський суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) було проведено оцінку земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування ДП „Завод „Арсенал”, та видано Довідку № Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий № 82:033:002) за №493 від 5 серпня 2003 року.

28 серпня 2003 року ДП „Завод „Арсенал” Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) було надіслано Лист №78, де Позивач просив провести коригування Довідки № Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий № 82:033:002) за №493 від 5 серпня 2003 року у зв’язку з тим, що при обчисленні площі будівель та споруд на земельній ділянці, яка належить ДП „Завод „Арсенал” на праві постійного користування, були допущені неточності.

Згідно Розпорядження Печерської районної державної адміністрації міста Києва №956 від 31 липня 2000 року Про прийняття у комунальну власність територіальної громади Печерського району об’єктів соціальної інфраструктури державного підприємства „Завод „Арсенал” у Позивача вилучено частину земельної ділянки на користь комунальної громади міста Києва.

Разом з тим, Відповідачем не було здійснено ніяких дій для виправлення Довідки № Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий № 82:033:002) №493 від 5 серпня 2003 року.

В результаті неправомірних дій Відповідача значно збільшився розмір грошової оцінки земельної ділянки, які належать на праві постійного користування ДП „Завод „Арсенал” а відповідно і збільшився розмір земельного податку.

Дії Відподача є такими, що суперечать нормам чинного законодавства України, а саме п.2.3. Порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 03.04.01 №242/1219, та порушують права і законні інтереси Позивача.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

При визначенні загальної площі земельної ділянки Головним управлінням земельних ресурсів КМДА не прийнято до уваги вилучення частини земельної ділянки на користь комунальної громади згідно Розпорядження Печерської районної державної адміністрації міста Києва №956 від 31.07.2000 року Про прийняття у комунальну власність територіальної громади Печерського району об’єктів соціальної інфраструктури державного підприємства завод „Арсенал”, де розташовані побудовані ДП „Завод „Арсенал” житлові будинки та будівлі, необхідні для обслуговування останніх.

Ігнорування цієї обставини потягло за собою внесення невірних даних у державний земельний кадастр, ведення якого згідно п.4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року №15 покладено, на управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, а в подальшому і до невірного визначення площі земельної ділянки, наданої ДП „Завод „Арсенал” у постійне користування, а отже і до неправильного визначення нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки.

В Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 2 грудня 2005 року №1408/06, зазначається, що „частину земельної ділянки, де розміщені житлові будинки, які передані в комунальну власність Розпорядженням Печерської районної державної адміністрації м. Києва від 31.07.2000 №956 не врегульовано у відповідності до вимог Земельного Кодексу України, що привело до того, що фактично дані земельної ділянки не відповідають даним земельного кадастру. Грошові оцінки вказаної земельної ділянки здійснюються з порушенням вимог РКМР від 03.06.2004 №242/1219.” Таким чином, наявне недотримання норм чинного земельного законодавства України.

При визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка належить Державному підприємству „Завод „Арсенал”, Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації повинно було керуватись Порядком визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради №242/1219 від 3 квітня 2001 року. У Порядку визначено, що при змішаному використанні земельної ділянки (житлове і громадське, комерційне і промислове тощо) її грошова оцінка визначається як сума грошової оцінки частин земельної ділянки, що припадає на певне функціональне використання цих частин і в цьому випадку розмір частин земельної ділянки певного функціонального використання визначається пропорційно до частин площі будівель чи споруд, які розташовані на земельній ділянці. Отже, Головним управлінням земельних ресурсів КМДА було визначено невірний розмір площ, переданих Позивачем у тимчасове користування (оренду) іншим особам. Внаслідок цього площа земель комерційного використання невиправдано зросла, що в свою чергу призвело до необґрунтованого завищення нормативної грошової вартості земельної ділянки.

Неправильне обчислення площі та необґрунтоване завищення вартості земельної ділянки (кадастровий №82:033:002), наданої в постійне користування ДП „Завод „Арсенал”, призвело до невиправданого підвищення плати за землю, яку Позивач здійснює, виходячи з положень Закону України „Про плату за землю” №2535-ХІІ від 3 липня 1992 року.

Внаслідок зазначених вище дій Позивачу було видано Довідку №Ю-18408/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка не відповідає дійсності.

Із врахуванням викладеного, належить визнати, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

На підставі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті державного мита, на інформаційно-технічне обслуговування судового процесу підлягають стягненню з місцевого бюджету міста Києва.

На підставі викладеного, керуючись , - ст.ст. 94, ст.ст. 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва –

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Державного підприємства „Завод „Арсенал” задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації по здійсненню нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий №82:033:002).

Зобов’язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації провести повторну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №82:033:002) станом на серпень 2003 року.

Зобов’язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації привести кадастрові дані у відповідність чинному законодавству та актам органів місцевої влади.

Стягнути з місцевого бюджету міста Києва на користь Державного підприємства „Завод „Арсенал” (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, р/р 26000301110089 у Філії „Лівобережне відділення Промінвестбанку в м. Київ” МФО 322119, код №14310520) 85 грн. 00 коп. –державного мита.

Стягнути з місцевого бюджету міста Києва на користь Державного підприємства „Завод „Арсенал” (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, р/р 26000301110089 у Філії „Лівобережне відділення Промінвестбанку в м. Київ” МФО 322119, код №14310520) 118 грн. 00 коп. оплати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Борисенко І.І.