Ухвала суду № 47027143, 15.07.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа 810/4016/14

У Х В А Л А

про відмову в задоволенні заяви про скасування заходів реагування

15 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Фастівського комбінату комунальних підприємств про скасування заходів реагування, застосованих постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Київській області до Фастівського комбінату комунальних підприємств про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

3 липня 2014 року Державна екологічна інспекція у Київській області (далі Інспекція або позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Фастівського комбінату комунальних підприємств (далі Комбінат або відповідач), у якому просила: тимчасово заборони (зупинити) діяльність сміттєзвалища твердих побутових відходів Підприємства, яке знаходиться в 1,4 км від північно-східної окраїни міста Фастів, біля автошляху Фастів-Київ, до отримання відповідних дозвільних документів та приведення полігону в належний стан.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року апеляційну скаргу Інспекції задоволено, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Тимчасово заборонено (зупинено) діяльність сміттєзвалища твердих побутових відходів Комбінату, яке знаходиться в 1,4 км від північно-східної окраїни міста Фастів, біля автошляху Фастів-Київ, до отримання відповідних дозвільних документів та приведення полігону в належний стан.

Комбінат подав до Київського апеляційного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування, застосованих постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року у справі за № 810/4016/14 у зв'язку з тим, що зазначені позивачем вимоги в приписі від 14.03.2014 року про усунення виявлених під час перевірки порушень природоохоронного законодавства, відповідачем усунуті.

Позивач заперечує проти задоволення згаданої заяви відповідача.

Відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Розглянувши доводи заяви, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що заява про скасування заходів реагування підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками Інспекції здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Комбінату, за адресою: Київська область, м. Фастів, вул. Нова, 9.

В ході перевірки виявленні наступні порушення природоохоронного законодавства:

1. відсутні дозвільні документи поводження з відходами, чим порушено ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи».

2. відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря чим порушено статті 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

3. розміщені на сміттєзвалищі відходи не пересипаються ізолюючим шаром ґрунту чим порушено статтю 17 Закону України «Про відходи»;

4. відсутні правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою, чим порушено статтю 125 Земельного Кодексу України.

На підставі встановлених порушень Інспекцією винесено припис 14.03.2014 року про усунення виявлених під час перевірки порушень природоохоронного законодавства.

У зв'язку з невжиттям відповідачем заходів на виконання вимог припису позивача, Інспекція звернулася до суду з позовом для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме тимчасової заборони (зупинення) діяльності.

Київський апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 22.10.2014 року застосував заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності сміттєзвалища твердих побутових відходів Комбінату, яке знаходиться в 1,4 км від північно-східної окраїни міста Фастів, біля автошляху Фастів-Київ, до отримання відповідних дозвільних документів та приведення полігону в належний стан.

До заяви про скасування заходів реагування відповідачем надано докази, які, на його переконання, підтверджують усунення вище перелічених порушень природоохоронного законодавства.

Зокрема, відповідачем надано:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи Головного управління Держсанепідслужби у Київській області від 26.12.2014 року за № 05.03.02-04/7913, згідно з яким: сміттєзвалище твердих побутових відходів Комбінату за адресою: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Нова, 9, за наданим заявником зразком відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використаний в заявленій сфері застосування;

- витяг від 18.03.2015 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим планом земельної ділянки площею 11,5719 га про право користування Комбінатом земельною ділянкою в місті Фастові Київської області.

Проте, колегія суддів вважає, що надані заявником докази не підтверджують усунення недоліків у розумінні частини 12 статті 183-2 КАС України, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та доданих до заяви документів, Комбінатом не виконано пункти 1, 2 припису від 14.03.2014 року, оскільки не надано доказів того, що ним отримано дозвіл на ліміти утворення та розміщення відходів, а також дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Посилання Комбінату на те, що Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-04/7913 від 26.12.2014 року підтверджує, що обставини, які стали підставою для застосування заходів реагування усунуті, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки Висновок жодним чином не підтверджує факт отримання відповідачем дозвільних документів у сфері поводження з відходами.

Крім того, Комбінатом не виконано і інші вимоги припису від 14.03.2014 року, оскільки до заяви не надано правоустановчі документи на користування земельною ділянкою.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Фастівської міської ради Київської області №4/18 від 18.04.2014 року Комбінату надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 11,5719 га в постійне користування.

Згідно Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.03.2015 року, який надано на запит Комбінату, зазначена земельна ділянка за кадастровим номером 3211200000:02:011:0001 є комунальною власністю.

Проте, доданий Витяг не підтверджує права власності, користування земельною ділянкою.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Колегія суддів зазначає, що право на земельні ділянки виникає виключно після його оформлення відповідними документами. Закон передбачає видачу певних посвідчуючих документів після державного запису (державної реєстрації) утворених землекористувань, а інші документи є недійсними та не є доказами законності землекористування.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Таким чином, оскільки заявником (відповідачем) не надано належних підтверджень (доказів), що обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) перестали існувати або усунуті, а саме дозволи та правоустановчі документи на земельну ділянку не отримані, у задоволенні заяви Комбінату слід відмовити.

Згідно із частиною 13 статті 183-2 КАС України, відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Керуючись статтями 41, 160, 183-2, 196, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Фастівського комбінату комунальних підприємств про скасування заходів реагування відмовити.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді: