Ухвала суду № 47021767, 16.07.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

УХВАЛА

16 липня 2015 р. Справа № 820/4989/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Сальниковій Г.А.,

за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2, третя особа 1 - ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа 2 - не прибув, третя особа 3 - не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Близнюківської районної державної адміністрації, третя особа 1 - ПП "Агро - Альянс - 2007", третя особа 2 - ОСОБА_6, третя особа 3 - ТОВ "Промінвестиція" про визнання нечинним розпорядження, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду із позовом до Близнюківської районної державної адміністрації, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати нечинними розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №36, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв) ;

- визнати незаконними дії Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області по видачі розпоряджень №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року № 76 Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №3 6, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв);

- зобов'язати Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області скасувати розпорядження №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року № 76 Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №36, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв);

- заборонити Близнюківській районній державній адміністрації Харківської області розпоряджатися земельними частками паї, що перебувають в колективній власності колишнього СВК Харківська овочева фабрика, та на які видані громадянам-колишнім членам СВК Харківська овочева фабрика сертифікати на право на земельні частки (паї), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, які ці громадяни реалізуючи своє право здають в оренду;

- заборонити Близнюківській районній державній адміністрації Харківської області відносити до нерозподілених (невитребуваних) земельні частки (паї), що перебувають в колективній власності колишнього СВК Харківська овочева фабрика, та на які видані громадянам-колишнім членам СВК Харківська овочева фабрика сертифікати на право на земельні частки (паї), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, які ці громадяни отримали та реалізують своє право володіти, користуватися та розпоряджатися зазначеною часткою.

У судовому засіданні 16.07.2015 року представник позивача звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив суд:

-визнати недійсним розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №36, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв) ;

-скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року № 76 Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №36, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв);

-визнати незаконними дії Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області по видачі розпоряджень №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року № 76 Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №3 6, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв);

-зобов'язати Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області скасувати розпорядження №36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), № 76 від 18.02.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), №215 від 28.04.2015 року № 76 Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року №36, № 231 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року №76 та № 229 від 08.05.2015 року Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв);

-заборонити Близнюківській районній державній адміністрації Харківської області розпоряджатися земельними частками паї, що перебувають в колективній власності колишнього СВК Харківська овочева фабрика, та на які видані громадянам-колишнім членам СВК Харківська овочева фабрика сертифікати на право на земельні частки (паї), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, які ці громадяни реалізуючи своє право здають в оренду;

-заборонити Близнюківській районній державній адміністрації Харківської області відносити до нерозподілених (невитребуваних) земельні частки (паї), що перебувають в колективній власності колишнього СВК Харківська овочева фабрика, та на які видані громадянам-колишнім членам СВК Харківська овочева фабрика сертифікати на право на земельні частки (паї), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, які ці громадяни отримали та реалізують своє право володіти, користуватися та розпоряджатися зазначеною часткою;

-визнати дії Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області незаконними щодо поширення листів громадянам-колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика» з текстом, що містить протизаконну інформацію «для того, щоб в подальшому отримувати орендну плату за належну Вам відповідно сертифікату на право на земельну частку (пай) земельну ділянку рекомендуємо Вам звернутися до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації з встановлення меж земельної ділянки. До заяви у вигляді додатків прикласти копію паспорту, ідентифікаційного коду та сертифікату на право на земельну частку (пай). У разі відсутності відповіді протягом 30 календарних днів з дня отримання Вами листа Близнюківська районна державна адміністрація буде вважати, що Ви надали мовчазну згоду на передачу земельної ділянки в оренду з виплатою орендної плати до бюджету Алісівської сільської ради»;

-встановити відсутність компетенції (повноважень) Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області щодо поширення інформації в листах громадянам-колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика» з текстом «для того, щоб в подальшому отримувати орендну плату за належну Вам відповідно сертифікату на право на земельну частку (пай) земельну ділянку рекомендуємо Вам звернутися до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації з встановлення меж земельної ділянки. До заяви у вигляді додатків прикласти копію паспорту, ідентифікаційного коду та сертифікату на право на земельну частку (пай). У разі відсутності відповіді протягом 30 календарних днів з дня отримання Вами листа Близнюківської районна державна адміністрація буде вважати, що Ви надали мовчазну згоду на передачу земельної ділянки в оренду з виплатою орендної плати до бюджету Алісівської сільської ради;

-визнати текст листів Голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, що направляються та поширюється громадянам-колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика» «для того, щоб в подальшому отримувати орендну плату за належну Вам відповідно сертифікату на право на земельну частку (пай) земельну ділянку рекомендуємо Вам звернутися до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації з встановлення меж земельної ділянки. До заяви у вигляді додатків прикласти копію паспорту, ідентифікаційного коду та сертифікату на право на земельну частку (пай). У разі відсутності відповіді протягом ЗО календарних днів з дня отримання Вами листа Близнюківської районної державної адміністрації буде вважати, що Ви надали мовчазну згоду на передачу земельної ділянки в оренду з виплатою орендної плати до бюджету Алісівської сільської ради» протизаконним;

- зобов'язати Голову Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області спростувати інформацію, що поширювалася в листах «для того, щоб в подальшому отримувати орендну плату за належну Вам відповідно сертифікату на право на земельну частку (пай) земельну ділянку рекомендуємо Вам звернутися до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації з встановлення меж земельної ділянки. До заяви у вигляді додатків прикласти копію паспорту, ідентифікаційного коду та сертифікату на право на земельну частку (пай). У разі відсутності відповіді протягом 30 календарних днів з дня отримання Вами листа Близнюківської районної державної адміністрації буде вважати, що Ви надали мовчазну згоду на передачу земельної ділянки в оренду звиплатою орендної плати до бюджету Алісівської сільської ради;

- визнати недійсним договір оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 563 по № 602 (в кількості 40 штук), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області між ОСОБА_6 та Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області;

- визнати недійсним договір оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (в кількості 355 штук), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області між ПП «АГРО-АЛЬЯНС-2007» та Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області;

- визнати недійсною реєстрацію договору оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (в кількості 355 штук), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області ПП «АГРО-АЛЬЯНС-2007»;

- зобов'язати скасувати реєстрацію договору оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (в кількості 355 штук), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області між ПП «АГРО-АЛЬЯНС- 2007» та Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області.

Судом поставлено на обговорення вказану заяву.

Представники відповідача та третьої особи 1 заперечили проти поданої заяви, яка на думку останніх подана з порушенням вимог процесуального законодавства.

Дослідивши подану представником позивача заяву про уточнення позовних вимог від 16.07.2015 року суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 ст. 51 КАС України передбачено, що позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Порядок та умови реалізації вищевказаних прав зазначені у ст. 137 КАС України, відповідно до якої позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

Проаналізувавши приписи вищевказаних норм права, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що збільшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог. Зміна позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду. Нею не повинно підмінюватися подання нового адміністративного позову.

Уточнення формулювання вимог адміністративного позову (з метою усунення двозначності, приведення формулювання позову у відповідність до формулювання закону тощо) не вважається зміною адміністративного позову, оскільки зміст і розмір вимог залишається тим самим.

Ретельно дослідивши зміст поданої заяви про уточнення адміністративного позову та оцінивши її зміст з раніше заявленими позовними вимогами, суд вважає за необхідне зазначити, що звертаючись до суду із даною заявою від 16.07.2015 року позивач змінює предмет адміністративного позову, доповнюючи його зміст новими позовними вимогами, які не були ним заявлені при зверненні до суду із даними адміністративним позовом, що в свою чергу має наслідком одночасної зміни і підстав адміністративного позову.

Подана заява про зміну позовних вимог від 16.07.2015 року не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, оскільки заявляючи нові позовні вимоги до Голови Близнюківської районної державної адміністрації, який є самостійним субєктом владних повноважень, позивач не визначає останнього в якості відповідача за вказаним позовом.

Окрім того, суд звертає увагу позивача на те, що спори, щодо дійсності правочинів, не є публічно - правовими, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись положеннями ст. ст. 106, 137, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Повернути ОСОБА_5 заяви про уточнення позовних вимог від 16.07.2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 20.07.2015 року.

Суддя Горшкова О.О.