Постанова № 46992505, 20.07.2015, Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/1963/14-а

Провадження № 8-а/727/1/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2015 року. Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:

головуючого судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі - Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за заявою ПАСАРЮК ОСОБА_1 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами по справі за її позовом до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

16 червня 2015 року заявниця ОСОБА_2 звернулась до суду з заявою про перегляд постанови за нововиявленими обставинами по справі за її позовом до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Посилалась на те, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року в задоволенні її адміністративного позову до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2014 року відмовлено. Дана постанова оскарженню не підлягала.

03 червня 2015 року їй стали відомі обставини, які являлися істотними для вирішення справи і які не були відомі їй під час розгляду справи в суді.

На її письмовий запит Державна інспекція сільського господарства в Чернівецькій області надала відповідь за № 10-11/541 від 27 травня 2015 року про те, що 17 червня 2013 року та 13 січня 2014 року державний інспектор відповідача ОСОБА_3 здійснював перевірки щодо законності користування нею земельною ділянкою по вулиці Л.Кобилиці, № 12 в м. Вижниця Чернівецької області площею 0,06 га без надання йому дозволу Державною інспекцією сільського господарства в Чернівецькій області на проведення такої перевірки, яка ним була проведена без наказу та направлення на її проведення.

Згідно п.п.4.1, 4.2 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 року за № 412/22944, оформляються розпорядчі документи для здійснення планових/позапланових перевірок. Для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обовязки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Дані факти вказують на те, що державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області 17 червня 2013 року та 13 січня 2014 року здійснив перевірки щодо дотримання земельного законодавства України в порушення вимог цього наказу та без направлення на їх проведення, у звязку з чим постанова про накладення адміністративного штрафу № 24 від 21 січня 2014 року винесена незаконно, а тому підлягає скасуванню.

17 червня 2013 року інспектор відповідача ОСОБА_3 на підставі проведеної ним незаконної перевірки видав припис про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки по вулиці Л.Кобилиці, № 12 в м. Вижниця Чернівецької області до 02 липня 2013 року.

13 січня 2014 року інспектор відповідача ОСОБА_3 провів перевірку щодо виконання припису від 17 червня 2013 року і без її участі склав адміністративний протокол за ст.188-5 КпАП України, а 21 січня 2014 року винесена постанова про накладення адміністративного штрафу вже після закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року по справі за її позовом до Державної інспекції сільського господарства у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2014 року у звязку з нововиявленими обставинами і задовольнити позовні вимоги.

Представник заявниці ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги заяви підтримав повністю, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року по справі за її позовом до Державної інспекції сільського господарства у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2014 року у звязку з нововиявленими обставинами та задовольнити позовні вимоги, скасувати як незаконну постанову № 24 від 21 січня 2014 року, винесену державним інспектором відповідача ОСОБА_4, з підстав, вказаних в заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини. Доповнив, що державний інспектор сільського господарства ОСОБА_3 здійснював перевірку без направлення і наказу, що не мав права робити, про це позивачці не було відомо ні на час перевірки, ні на час розгляду справи в суді, стало відомо тільки в червні 2015 року з відповіді інспекції, а тому складені протоколи про порушення земельного законодавства і постанови про притягнення за це до адміністративної відповідальності є незаконними і підлягають скасуванню, чого суд, приймаючи постанову від 19 травня 2014 року, не врахував.

Представник відповідача Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення, в яких просить справу розглянути у його відсутності, вимоги заяви вважає необґрунтованими з наступних підстав:

Згідно ст.171-2 ч.2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо притягнення адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягають, а тому в задоволенні вимог заяви просить відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивачки, дослідивши письмові докази і матеріали справи, суд вважає, що вимоги заяви обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Згідно ст.245 ч.2 п.1) КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2014 року відмовлено. Дана постанова оскарженню не підлягала.

03 червня 2015 року ОСОБА_2 стали відомі обставини, які являлися істотними для вирішення справи і які не були відомі їй і суду під час розгляду справи, зокрема те, що 17 червня 2013 року та 13 січня 2014 року державний інспектор відповідача ОСОБА_3 здійснював перевірки щодо законності користування нею земельною ділянкою по вулиці Л.Кобилиці, № 12 в м. Вижниця Чернівецької області площею 0,06 га без надання йому дозволу Державною інспекцією сільського господарства в Чернівецькій області на проведення такої перевірки, яка ним була проведена без наказу та направлення на її проведення, що підтверджується повідомленням Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області за № 10-11/541 від 27 травня 2015 року (копія на а.с.68) на письмовий запит ОСОБА_2

Це є порушенням вимог Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 року за № 412/22944, у звязку з чим у нього не було законних повноважень і підстав складати протоколи від 17 червня 2013 року та від 13 січня 2014 року, на підставі яких було винесено постанову № 24 від 21 січня 2014 року державним інспектором відповідача ОСОБА_4 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

Суд вважає, що дані обставини є нововиявленими, про які позивачка ОСОБА_2 не могла знати під час розгляду справи в Шевченківському районному суді м. Чернівців, однак вони є суттєвими і могли вплинути на правильність прийнятого рішення судом за її позовом, а тому заява про перегляд постанови за нововиявленими обставинами підлягає до задоволення, постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року з цих підстав належить скасувати.

Судом також встановлено, що державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області ОСОБА_3 17 червня 2013 року склав акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (копія на а.с.12-13), в якому було встановлено, що позивачка ОСОБА_2 самовільно зайняла земельну ділянку орієнтовною площею 0,06 га із земель житлової громадської забудови Вижницької міської ради за адресою: м. Вижниця Чернівецької області, вулиця Л.Кобилиці, № 12, на якій займається городництвом. За результатами цієї перевірки 17 червня 2015 року винесено припис (копія на а.с.10-11), яким ОСОБА_2 зобовязано в 25-денний термін звільнити самовільно зайняту земельну ділянку в м. Вижниця Чернівецької області, по вулиці Л.Кобилиці, № 12, про що повідомити інспекцію до 02 липня 2013 року.

В звязку з тим, що позивачка ОСОБА_2 не звільнила дану земельну ділянку, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, 21 січня 2014 року державним інспектором відповідача ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 00023 за ст.188-5 КпАП України (копія на а.с.4-5), на підставі якого державним інспектором відповідача ОСОБА_4 винесено постанову від 21 січня 2014 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в сумі 160 грн. (копія на а.с.6-7).

Згідно п.п.4.1, 4.2 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 року за № 412/22944, оформляються розпорядчі документи для здійснення планових/позапланових перевірок. Для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обовязки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Відносно цих вимог закону судом встановлено, що державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області ОСОБА_3 17 червня 2013 року та 13 січня 2014 року здійснив перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства України ОСОБА_2 в порушення вимог цього наказу та без направлення на їх проведення, а тому не мав законних прав та повноважень їх здійснювати, за результатами складати акти і виносити припис, після чого складати протокол від 21 січня 2014 року про невиконання припису, який став підставою для винесення постанови про накладення адміністративного стягнення № 24 від 21 січня 2014 року. З цих підстав дана постанова є також незаконною і її належить скасувати, задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_2

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та досліджені докази, суд вважає, що належить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, і задовольнити позовні вимоги, скасувати як незаконну постанову державного інспектора сільського господарства Чернівецької області ОСОБА_4 № 24 від 21 січня 2014 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення за ст.188-5 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 160 гривень.

На підставі викладеного, ст.ст.125, 126, 211 ЗК України, ст.ст.244, 245, 251, 255, 256, 283, 292, 293 КпАП України, Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 року за № 412/22944, та керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 167, 171-2, 245-253 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Заяву задовольнити.

Скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 травня 2014 року по справі за адміністративним позовом ПАСАРЮК ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позов задовольнити.

Скасувати як незаконну постанову державного інспектора сільського господарства Чернівецької області ОСОБА_4 № 24 від 21 січня 2014 року про накладення на ПАСАРЮК ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст.188-5 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 160 гривень.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК