Постанова № 46954450, 10.06.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2015 р. Справа № 814/1722/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПрокурора Березанського району Миколаївської області, доДанилівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, треті особи за участю представників: прокурора: Брезіцький В.С., від відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 від третьої особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 Головне управління ДСНС України у Миколаївській області, провизнання протиправною бездільність, зобовязання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

Прокурор Березанського району Миколаївської області звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Данилівської сільської ради Березанського району Миколаївської області щодо неприведення протирадіаційного укриття №52339, яке знаходиться в підвалі Будинку культури по вул.. Зарічна, 50-у в с. Данилівка Березанського району Миколаївської області, у належний для експлуатації стан, та зобовязання Данилівську сільську раду вжити організаційних заходів щодо приведення зазначеного протирадіаційного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор зазначив, що, незважаючи на встановлені в акті перевірки Березанського РС ГУДСНС України в Миколаївській області виявлені порушення та терміни усунення недоліків, відповідачем не вжито заходів з приведення протирадіаційного укриття №52339 до відповідних стандартів та придатний стан для використання за цільовим призначенням, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району.

Відповідач проти позову заперечував, вказавши на неможливості з його боку приведення протирадіаційного укриття №52339 до відповідних стандартів та придатний стан для використання за цільовим призначенням, у звязку з відсутністю коштів.

Третя особа підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

У травні 2014 року комісією у складі інспекторів Березанського РС ГУДСНС України в Миколаївській області проведено комплексну перевірку захисної споруди цивільної оборони, а саме протирадіаційного укриття №52339, що знаходиться у Будинку культури в с. Данилівка Березанського району Миколаївської області, за результатами якої встановлено, що протирадіаційне укриття № 52339 оцінюється як обмежено готове, у звязку з цим позивача зобовязано привести зазначене протирадіаційне укриття у готовність до використання за призначенням до 01.08.2014 року та надати у термін до 15.06.2014 року план усунення недоліків, про що складено акт від 28.05.2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

На виконання наведеного вище розпорядження та вказівки ДСНС України від 29.01.2015 №02-1241/26 третьою особою проведено комплексну перевірку (спеціальний огляд) протирадіаційного укриття № 52339, за результатами якої складено акт від 12.02.2015 року.

За результатами перевірки встановлено, що об'єкт є обмежено готовим, та потребує усунення недоліків, а саме:

- розроблення плану захисної споруди;

- відновлення системи вентиляції повітря;

- приведення укриття у відповідність вимогам Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом МНС від 09.10.2006 р. № 653;

- розроблення документації відповідно до вимог зазначеної Інструкціїї.

Данилівська сільська рада, на балансі якої знаходиться протирадіаційне укриття № 52339 місткістю 420 осіб, розташоване в підвальному приміщення Будинку культури по вул. Зарічній, 50-у в с. Данилівка, у встановлений в акті перевірки строк, не виконала вимоги Березанського РС ГУДСНС України в Миколаївській області та не вжила жодних заходів для приведення укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

В звязку з цим, прокурор, спираючись на наявність порушень інтересів держави через загрозу захисту життя та здоровя цивільного населення району в режимі підвищенної готовності та керуючись п. 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру», звернувся до суду з цим позовом .

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Абзацом 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, встановлено, що одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту відповідно статті 19 Кодексу цивільного захисту України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту, а організація заходів цивільного захисту в територіальних підсистемах здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Разом з цим, згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 ст. 36 закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до відання виконавчих органів селищних, сільських рад належать делеговані повноваження з організацією та участі у здійсненні заходів, повязаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.

З аналізу наведених норм вбачається, що додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій, та керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний стан і готовність укриття населення.

Отже, Данилівською сільською радою не виконано належним чином вимоги законодавства про цивільну оборону, зокрема, не вжито жодних заходів для приведення протирадіаційного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району.

При вирішенні справи суд керується принципом законності, а тому обґрунтування відповідача щодо неможливості виконання вимог третьої особи та приведення укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням у звязку з відсутністю на це коштів, не приймається до уваги, так як не звільняє від встановленого законом обовязку забезпечення належного стану і готовності обєктів укриття населення.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Данилівської сільської ради Березанського району Миколаївської області щодо не приведення протирадіаційного укриття №52339, яке знаходиться в підвалі Будинку культури по вул. Зарічна, 50-У в с. Данилівка Березанського району Миколаївської області, у належний для експлуатації стан.

3. Зобов'язати Данилівську сільську раду Березанського району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо приведення протирадіаційного укриття №52339, яке знаходиться в підвалі Будинку культури по вул. Зарічна, 50-У в с. Данилівка Березанського району Миколаївської області у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

4.Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 11.06.15

Суддя В.В. Біоносенко