Постанова № 46894012, 17.07.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. ЧернігівСправа № 825/2138/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області про визнання протиправною відмови вчинити дії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.07.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області, в якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача в оплаті його праці в кримінальних провадженнях ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та зобовязати Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області оплатити його працю в цих кримінальних провадженнях повністю відповідно до довідок-розрахунків з адвокатського обєднання «Чернігівська обласна колегія адвокатів», з врахуванням індексу інфляції.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі постанов слідчих та судів про призначення захисника ним надано у 2012 році правову допомогу громадянам за рахунок держави в кримінальних справах. На вимогу норм чинного на той час законодавства ним в кінці грудня 2012 року до АО «Чернігівська обласна колегія адвокатів» передано постанови про призначення захисником та довідки про відпрацьований час в кримінальних провадженнях. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 04.03.2013 № 130 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» оплата праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги у кримінальних провадженнях (кримінальних справах), які до 1 січня 2013 року здійснювали захист за призначенням, здійснюється за рахунок бюджетних коштів, розпорядником яких є відповідач. Таким чином, Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області неправомірно відмовлено позивачу в оплаті його праці, а отже вимоги ОСОБА_1 мають бути задоволені.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили в їх задоволенні відмовити. Пояснили, що на вимогу доручення першого заступника Міністра юстиції України та листів Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України, Координаційного центру з надання правової допомоги Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області була прийнята кредиторська заборгованість від Головного управління юстиції в Чернігівській області та взята на бухгалтерський облік Центром відповідно до реєстру № 1/03 від 25.03.2013. Передана сума заборгованості адвокатам за надані послуги відповідачем відшкодована. Оскільки відповідно до переданих та отриманих реєстрів кредиторської заборгованості ОСОБА_1 не значився, то Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області не має правових підстав для відшкодування заявленої позивачем суми за надання правової допомоги, так як починаючи з 01.01.2013 код економічної класифікації видатків за програмою бюджетного фінансування передбачає оплату послуг адвокатів за надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що на підставі постанов слідчих та судів про призначення захисника, ОСОБА_1 надавав правову допомогу за рахунок держави в кримінальних справах громадянам:

-ОСОБА_4, постанова Коропського районного суду від 28.11.2012, сума оплати за надану допомогу 113,40 грн.,

-ОСОБА_5, постанова слідчого від 10.11.2012, сума оплати за надану допомогу 965,08 грн.,

-ОСОБА_6, постанова слідчого від 21.09.2012, сума оплати за надану допомогу 781,00 грн.,

-ОСОБА_7, постанова Коропського районного суду від 28.08.2012, сума оплати за надану допомогу 722,11 грн.,

-ОСОБА_8, постанова слідчого від 06.11.2012, сума оплати за надану допомогу 532,06 грн.

Адвокатським обєднанням «Чернігівська обласна колегія адвокатів» на адресу Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги направлено довідки-розрахунки від 21.05.2013: № 171, № 169, № 170, № 168, № 172 про розмір коштів, що підлягають виплаті ОСОБА_1 на підставі вищезазначених постанов слідчих та суддів (а.с. 7-11).

20.02.2015 позивач звернувся до Чернігівського обласного центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги про оплату наданої правової допомоги в кримінальних провадженнях, згідно вищезгаданих розрахунків (а.с. 6).

Листом від 17.03.2015 № 01-43/83 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті коштів у звязку з тим, що заявлені суми не включені до реєстру документів, на підставі яких утворилась кредиторська заборгованість в Головному управлінні юстиції у Чернігівській області станом на 01.01.2013, які на вимогу доручення першого заступника Міністра юстиції України та листів Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України, Координаційного центру з надання правової допомоги були передані відповідачу (а.с. 5).

Відповідно до абзацу другого п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 14.05.1999 № 821 «Про затвердження Порядку оплати праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги в кримінальних провадженнях за рахунок держави» (далі Постанова № 821) (чинної до 01.01.2013), підставою для оплати праці адвокатів з надання правової допомоги громадянам в кримінальних провадженнях, які здійснювали захист за призначенням слідчого, прокурора, слідчого судді, є постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді (суду) та оформлена ними довідка про участь адвоката у справі.

Згідно із п.2 вищевказаного Положення копія відповідної постанови, ухвали та довідка про його участь у кримінальному провадженні подаються керівнику адвокатського об'єднання (адвокату, якщо він працює індивідуально), який складає довідку-розрахунок у трьох примірниках згідно з додатком 2. Один примірник довідки-розрахунку керівник адвокатського об'єднання (адвокат) надсилає слідчому, прокурору чи слідчому судді (суду), який долучає його до кримінального провадження, другий використовується для проведення оплати, третій зберігається у справах адвокатського об'єднання (адвоката).

Пунктом 3 Постанови № 821 передбачено, що оплата праці адвокатів здійснюється згідно з цим Порядком за рахунок коштів державного бюджету в розмірі 2,5 відсотка мінімальної заробітної плати за годину роботи адвоката під час здійснення кримінального провадження.

Відповідно до п. 6 Постанови № 821 кошти за надання правової допомоги перераховуються адвокатському об'єднанню (адвокату) Головним управлінням юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими управліннями юстиції протягом 10 днів після одержання від них документів, передбачених у цьому Порядку.

Таким чином, в період коли ОСОБА_1 в 2012 році здійснював надання правової допомоги громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, він мав звернутись до АО «Чернігівська обласна колегія адвокатів» з підтверджуючим пакетом документів, а керівник адвокатського об'єднання - скласти та подати довідки-розрахунки протягом 10 днів після одержання від позивача документів до Головного управління юстиції в Чернігівській області.

Відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» наказом Міністерства юстиції України від 2 липня 2012 року № 967/5 утворено Чернігівський обласний центр з надання безоплатної правової допомоги, який з 1 січня 2013 року забезпечує надання правової допомоги особам, затриманим в адміністративному та кримінально процесуальному порядку, а також участь захисника за призначенням, відповідно до положень Кримінального процесуального Кодексу України в частині призначення захисника (стаття 49, 53) та забезпечення захисника затриманим особам (стаття 213).

Наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 30 березня 2015 року №31 Чернігівський обласний центр з надання безоплатної правової допомоги реорганізовано у Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області.

На виконання доручення Першого заступника Міністра юстиції України ОСОБА_9 від 13.03.2013, листів Міністерства фінансів України від 05.02.2013 № 31-07220-08-5/3408, Міністерства юстиції України від 07.02.2013 № 17-32/192, Координаційного центру з надання правової допомоги від 15.03.2013 № 25-216 (а.с. 22, 23) Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області 25.03.2013 прийнято від Головного управління юстиції у Чернігівській області кредиторську заборгованість, згідно із реєстром документів № 1/03 (а.с. 24-27).

Термін передачі кредиторської заборгованості встановлений наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 26.03.2013 № 24-ос «Про прийом-передачу та взяття на облік кредиторської заборгованості», а саме до 01.04.2013 (а.с. 20-21).

Дана заборгованість Головного управління юстиції у Чернігівській області передана Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській у звязку з перереєстрацією фінансових зобовязань з неіснуючої в поточному 2013 році бюджетної програми 3601160 «Надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави» на бюджетні програми 3603020 «Забезпечення формування та функціонування системи безоплатної правової допомоги» та на 3603030 «Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів з надання безоплатної вторинної правової допомоги».

Виплата коштів, відповідно до реєстру документів, на підставі яких утворилась кредиторська заборгованість, відбувалась згідно із постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2013 № 130 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» (далі Постанова № 130).

Згідно із абзацом другим п. 2 Постанови № 130 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Координаційний центр, його територіальні відділення - центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до п. 3 ч. 3 Положення № 130 бюджетні кошти спрямовуються на оплату праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги у кримінальних провадженнях (кримінальних справах), які до 1 січня 2013 р. здійснювали захист за призначенням слідчого, прокурора, слідчого судді (суду), а також адвокатів, які розпочали здійснювати такий захист до 1 січня 2013 р. і здійснюють його до закінчення кримінального провадження (кримінальної справи).

Згідно із ч. 8 Положення № 130 заборгованість за бюджетними зобов'язаннями минулих років, узятими на облік органами Казначейства, підлягає погашенню у поточному бюджетному періоді.

Виходячи з наведеного, суд робить висновок про те, що правовідносини з приводу яких виник спір, дійсно мали місце до 01.01.2013, а тому відшкодування коштів за надання безоплатної правової допомоги мало відбуватися згідно із Постановою № 130. Для отримання заявлених коштів позивач мав звернутися з відповідним пакетом документів до АО «Чернігівська обласна колегія адвокатів», а останні, в свою чергу, скласти та подати довідки-розрахунки протягом 10 днів після одержання від позивача документів до Головного управління юстиції у Чернігівській області. А Головне управління юстиції у Чернігівській області вносило їх до реєстру кредиторської заборгованості, який було передано для погашення Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області.

Як вбачається з матеріалів справи, Адвокатським обєднанням «Чернігівська обласна колегія адвокатів» до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області надіслано довідки-розрахунки про розмір коштів, що підлягають виплаті адвокату лише 21.05.2013. Сам ОСОБА_1 звернувся з заявою про виплату коштів за надання правової допомоги лише 20.02.2015. Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про сплату коштів за надання правової допомоги надійшли після формування реєстру кредиторської заборгованості, яка на вимогу наказу Координаційного центру з надання правової допомоги була погашена в строк до 01.04.2013.

Суд вважає, що правовідносини між позивачем та відповідачем, на підставі яких Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Чернігівській області мав сплатити ОСОБА_1 кошти за надання правової допомоги, яка надавалась до 01.01.2013, могли виникнути лише з включенням останнього до реєстру кредиторської заборгованості, переданого Головним управлінням юстиції у Чернігівській області. Однак, оскільки документи позивача, на підставі яких утворилась кредиторська заборгованість, відсутні в даному реєстрі, то немає правових підстав для нарахування та виплати позивачу даної заборгованості відповідачем.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Водночас, докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог та були спростовані доводами представників відповідача, а відтак, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, тому в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна