Постанова № 46890900, 10.07.2015, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/854/15

10 липня 2015 року 11год. 57хв. м. РівнеРівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Вавелюк А.І та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4 акціонерне товариство "Рівневтормет" до Управління Держземагенства у Володимирецькому районі про скасування витягу, зобов'язання вчинення певних дій та скасування рішенння ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 акціонерне товариство «Рівневтормет» звернулося з позовом до Управління Держземагенства у Володимирецькому районі Рівненської області, Кузнецовської міської ради про скасування витягу щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, Промислова зона (в районі залізничної станції м. Кузнецовськ), зобов'язання Управління Держземагенства у Володимирецькому районі провести перерахунок нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, що знаходилась у користуванні Публічного акціонерного товариства "Рівневтормет з 16.01.2005р. по 20.05.2014р., із застосуванням вірних коефіцієнтів функціонального використання, скасування рішення Кузнецовської міської ради від 14.09.2012 р. № 602 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Рівневтормет».

Ухвалою суду від 10.06.2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог до Кузнецовської міської ради про скасування спірного рішення залишено без розгляду, а тому судом розглядались позовні вимоги лише до відповідача - Управління Держземагенства у Володимирецькому районі Рівненської області.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач помилково використав для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3271 га, яка знаходиться у м. Кузнецовськ, Промислова та перебувала в оренді у позивача, коефіцієнт функціонального використання 2,5 як для земель комерційного призначення. Проте відповідно до довідки ЄДРПОУ ПАТ «Рівневтормет» займається промисловою діяльністю, а тому має застосовуватись коефіцієнт 1,2 (землі промисловості). У звязку з цим відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262, відповідач зобовязаний здійснити перерахунок розміру нормативно грошової оцінки зазначеної земельної ділянки.

Представники позивача у судовому засіданні позов повністю підтримали, просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнав в частині скасування витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. У іншій частині просив у задоволенні позову відмовити, та пояснив таке. Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Оскільки позивачем не було виготовлено в установленому законом порядку документація із землеустрою на земельну ділянку, яка перебувала в його користуванні та знаходяться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, Промислова зона, тому цільове призначення зазначеної земельної ділянки ідентифікувати неможливо.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.01.2005 року між Кузнецовською міською радою (орендодавець) та ПАТ «Рівневтормет» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Кузнецовська міська рада передала позивачу земельну ділянку площею 0,3271 га, яка знаходиться у м. Кузнецовськ, Промислова зона (в районі залізничної станції) (а.с.127-130).

Відповідно до п.5 договору оренда плата становить 0,80 грн. в рік за 1кв.м. Згідно з п.8 договору земельна ділянка передавалась ПАТ «Рівневтормет» для здійснення виробничої діяльності щодо задоволення суспільних потреб.

З 01.01.2011 року у звязку з вступом в дію Податкового кодексу України змінився порядок нарахування орендної плати за ділянки державної або комунальної власності. Так, згідно з пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за ділянки державної або комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцю за користування земельною ділянкою. Відповідно до ст.274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. ст. 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу. Згідно з п.288.4 ст.288 Податкового Кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового Кодексу України, не може бути меншою:

-для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу;

-для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу.

У звязку з цим для здійснення перерахунку орендної плати Кузнецовська міська рада 21.02.2012 року листом №05/47-39/225 звернулася до ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ з проханням надати нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які перебувають в оренді юридичних та фізичних осіб (а.с.125).

23.02.2012 року листом за №01-12/150 ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області надіслав до Кузнецовської міської ради інформацію стосовно проведеної нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що розташовані у м. Кузнецовськ та перебувають в оренді юридичних та фізичних осіб (а.с.124). Відповідно до цієї інформації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка перебувала в оренді позивача, становила 2006091,22 грн. При проведенні оцінки ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області було застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5 як для земель комерційного призначення, що підтверджено листом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 03.07.2015 року № 05-10-491 (а.с.131-133) та поясненнями представника відповідача у судовому засіданні.

На підставі вказаної інформації Кузнецовською міською радою були прийняте розпорядження від 14.09.2012 р. № 602 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою ПАТ «Рівневтормет», яким визначено орендну плату для позивача у розмірі 60182 грн. 74 коп. (3% від 2006091,22 грн.) (а.с.11).

Відповідно до Постанови КМ України від 17.08.2011 року №974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» було утворено як юридичну особу публічного права Управління Держземагенства у Володимирецькому районі, до якої реорганізовано шляхом приєднання ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області та Управління Держкомзему у Володимирецькому районі. Відтак відповідачем у цій справі є Управління Держземагенства у Володимирецькому районі (а.с.134-138).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ст.20 Закону).

Крім того, відповідно до ч.3 ст.23 Закону «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як встановлено у судовому засіданні та не спростовано позивачем, витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки у 2012 році ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області не видавався, до Кузнецовської міської ради лише направлялась інформація від 23.02.2012 року за №01-12/150 (а.с.124).

Враховуючи вищенаведене, суд відмовляє у задоволенні позову в частині скасування витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3271 га, яка знаходиться у м. Кузнецовськ, Промислова зона та перебувала в оренді у позивача, у звязку з тим, що такий витяг ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області у 2012 році не видавався та не міг стати підставою для проведення перерахунку орендної плати за користування земельною ділянкою.

Крім того, суд вказує, що згідно з ст. 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. №858-IV цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

У судовому засіданні було встановлено, що документація із землеустрою на земельну ділянку, яка перебувала у користуванні ПАТ «Рівневтормет» та знаходяться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, Промислова зона не виготовлялась та в архіві Управління, відсутня. З цими обставинами погодились представники сторін.

Відповідно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки ідентифікувати неможливо.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

В * Нп

Цн = ----------- * Кф * Км

Нк

де:

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Пунктом 3.5. Порядку передбачено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98р. №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98р. за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Враховуючи зазначене, суд погоджується з позицією відповідача, підтриманою у листі-відповіді Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 03.07.2015 року № 05-10-491 (а.с.131-133), відповідно до якої для ідентифікації цільового призначення земельної ділянки визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (з яким не погоджується позивач) та застосування його при розрахунку нормативної грошової оцінки ПАТ «Рівневтормет» необхідно розробити документацію із землеустрою, на підставі якої органами місцевого самоврядування буде прийняте рішення про віднесення цієї земельної ділянки до відповідної категорії земель, яке і стане підставою для вірного визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 0,3271 га, яка знаходиться у м. Кузнецовськ, Промислова та перебувала в оренді у позивача та проведення її нормативної грошової оцінки.

У звязку з цим суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Управління Держземагенства у Володимирецькому районі провести перерахунок нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, що знаходилась у користуванні Публічного акціонерного товариства "Рівневтормет з 16.01.2005р. по 20.05.2014р., із застосуванням вірних коефіцієнтів функціонального використання.

Крім того, суд зазначає, що як вже вказувалось вище, при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивача ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області було застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5 як для земель комерційного призначення.

Розрахунки здійснювались на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ, проведеної спеціалізованою установою - ДП «Центр державного земельного кадастру» (а.с.103-105).

Разом з тим, основними видами діяльності позивача за КВЕД є: 37.10.-0 оброблення металевих відходів та брухту, 38.31 демонтаж (розбирання) машин та устаткування. Відповідно до ліцензії №501635, виданої Міністерством промислової політики України, позивач у м. Кузнецовську займався заготівлею, переробкою металобрухту, чорних металів (приймальний пункт), тобто господарською діяльністю у галузі промисловості (а.с.85).

У зазначеній вище Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м.Кузнецовськ для земель промисловості визначений коефіцієнт функціонального використання 1,2. Пояснити причини, з яких ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ було застосовано при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки ПАТ "Рівневтормет" коефіцієнт 2,5 представник відповідача не зміг.

Враховуючи вищенаведене, а також відсутність документації із землеустрою на вказану земельну ділянку та рішення органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до відповідної категорії земель, суд вважає протиправними дії ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області щодо визначення у 2012 році розміру нормативної грошової оцінки зазначеної вище земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5 як для земель комерційного призначення.

У звязку з вищенаведеним, враховуючи повноваження суду, визначені ст.11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог, та з метою повного захисту прав позивача задовольняє адміністративний позов частково шляхом прийняття постанови про визнання протиправними дій ОСОБА_5 Держкомзему у місті Кузнецовськ Рівненської області щодо визначення у 2012 році розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3271 га, яка знаходиться у м. Кузнецовськ, Промислова зона та перебувала в оренді у позивача, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України суд присуджує на користь позивача судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 36 грн. 54 коп.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_5 Держкомзему у м. Кузнецовськ Рівненської області щодо проведення у 2012 році нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3271 кв.м , яка знаходиться за адресою: м. Кузнецовськ, Промислова зона, та перебувала в оренді Публічного акціонерного товариства "Рівневтормет", з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_4 акціонерне товариство "Рівневтормет" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Борискін С.А.