Ухвала суду № 46886240, 09.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/5216/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач), Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Луганського обласного військового комісаріату (далі - Луганський ОВК) про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання видати довідку про заробіток в подвійному розмірі за виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В обґрунтування вимог зазначив, що 24 вересня 1996 року звільнився з військової служби в запас через хворобу, з 07 червня по 03 липня приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідність 2 групи. Вказує, що у зв'язку з прийняттям 16 липня 2012 року Кабінетом Міністрів України постанови № 685 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках» (далі - постанова КМ України № 685) у жовтні 2012 року звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення за період з 07 червня по 03 липня 1986 року. Посилаючись на те, що у виданій відповідачем довідці неправильно вказано збережений середній заробіток за час відрядження, не враховано посадовий оклад та оклад за військове звання, а середній заробіток розраховано за 20 днів служби в 1-й зоні, тоді як позивач знаходився 25 днів у відрядженні, просив суд, зобов'язати відповідача видати нову довідку, в якій вказати середній заробіток за час відрядження в період з 06 червня по 30 червня 1986 року в розмірі 256,67 крб; вказати в подвійному розмірі посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233,33 крб на підставі довідки командира військової частини від 20 березня 2007 року №249.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 07 серпня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано Луганський ОВК надати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій вказати збережений середній заробіток за час відрядження за період з 06 червня по 30 червня 1986 року в розмірі 256,67 крб, та, згідно Директиви командуючого військами ККВО від 11 травня 1986 року №Д-035 вказати та додати до грошового забезпечення в сумі 308 крб, з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської Ради професійних союзів від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та закладів, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища» в подвійному розмірі посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 233,25 крб.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -Закон № 796-ХІІ) та постанови КМ України № 685. Вказує, що суд не дав належної правової оцінки обставинам справи та документам, що посвідчують строк його перебування в зоні відчуження.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу та з 06 червня до 03 липня 1986 року виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні.

Позивач є інвалідом 2 групи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та посвідченням серії НОМЕР_2.

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Луганського ОВК із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення за службу в зоні відчуження.

Згідно з довідкою від 03 грудня 2012 року №ф/5871 позивачу за роботу в зоні відчуження (с. Гончарівськ, зона №1) з 07 червня по 03 липня 1986 року по місцю роботи військової частини 01094 виплачено: посадовий оклад - 140 крб, заробітну плату в сумі 308 крб, з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7, заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія за 20 днів становить 578,66 крб, з якої - збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження складає 205,3 крб, оплата праці за дні роботи в зоні - 373,33 крб.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розміри отримуваних ним виплат, оскільки в довідці без номера та дати, виданої позивачу військовою частиною 2269 за роботу в зоні відчуження (с. Гончарівськ, зона №1) з 07 червня по 30 червня 1986 року вказано посадовий оклад у розмірі 140 крб, оклад за військове звання - 140 крб, фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія становить 490 крб, з якої збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження (червень 1986 року) - 256,75 крб, оплата праці за дні роботи в зоні - 233,25 крб.

В довідці-розрахунку, виданої Військовою частиною 2269 (а.с.6), вказано розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 за червень 541,25 крб, за липень 217,03 крб, при цьому посадовий оклад та оклад за військове звання в червні 1986 року визначено в подвійному розмірі, виходячи з 25 днів перебування в зоні відчуження, в розмірі 233,25 крб.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМ України №1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Водночас, частиною 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір призначеної за Законом № 796-ХІІ пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

За приписами пункту 8 постанови КМ України № 685 регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки (із пред'явленням оригіналів);

розрахункової книжки (грошового атестата) осіб рядового і начальницького складу, трудової книжки особи, роздаткових відомостей про виплату грошового забезпечення або картки розрахунка виплати грошового забезпечення за основним місцем служби військовослужбовців, інших даних про нарахування грошового забезпечення (за наявності). У разі відсутності зазначених документів подається завірений в установленому порядку витяг з особової справи про присвоєні військові (спеціальні) звання і проходження військової служби;

довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, - для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших галузевих архівів та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, центральних архівів та їх філій, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об'єкти (в населені пункти) зони відчуження;

колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника;

особового рахунка, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);\

табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником;

довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 01 січня 1991 року і після 01 січня 1991 року (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Як встановлено апеляційним судом, згідно з довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 26 серпня 1998 року № 51/1/5649 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_4 безпосередньо прибув до Військової частини 01094 07 червня 1986 року, вибув 01 липня 1986 року, знаходився у зоні №1 - 20 днів.

Фінансові документи Військової частини 01094 за 1986 рік в архів не надходили.

Відповідно до довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27 березня 2012 року № 68009 по фінансовим документам Військової частини 64678 позивачу за червень 1986 року нарахована заробітна плата в сумі 308 крб.

Водночас, у довідках без номера та дати, виданих позивачу Військовою частиною 2269 (а.с. 6-7) допущені арифметичні помилки, в них не зазначено період роботи позивача в зоні відчуження, не вказано, на підставі яких первинних документів ці довідки видані, що ставить під сумнів правильність вказаної в них інформації.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відомості, зазначені у довідці Луганського ОВК від 03 грудня 2012 року №ф/5871 відповідають архівним даним, ця довідка складена у відповідності до норм діючого законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук Д.В. Ліпський Ю.К. Черпак