Постанова № 46885430, 30.05.2013, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2013 рокум. Ужгород№ 807/1357/13-а

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Калинич Я. М.

при секретарі Краснова О.Р.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

прокурора: Шинко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за уточненою позовною заявою Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" про зобов'язання виконати вимогу від 12.03.2013 р. № 01-13/169 на загальну суму 66846,22 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Закарпатській області (далі - позивач, ДФІ в Закарпатській області) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" (далі - відповідач, ДЗ "Вузлова лікарня станції Чоп ДТГО "Львівська залізниця") про зобов'язання виконати вимогу від 12.03.2013 року за №01-13/169 в частині усунення порушень, виявлених ревізією, на загальну суму 1590594,20 грн.

28 травня 2013 року в судовому засіданні представник позивача подав суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просив уточнити і частково змінити позовні вимоги: звернути до примусового відшкодування через суд завдану інтересам держави матеріальну шкоду (збитки) на загальну суму 66846,22 гривень, а саме:

У частині виконання вимог Ужгородської ОДФІ від 12.03.2013 року № 01-13/169 "Про усунення порушень та недоліків в ДЗ "Вузлова лікарня станції Чоп ДТГО "Львівська залізниця":

1.Недоотримання власних надходжень - на суму 15250,18 гривень;

2.Необгрунтованих витрат бюджетних коштів на оплату праці працівників вузлової лікарні з порушенням чинного законодавства - на загальну суму 51596,04 гривень, у тому числі:

- проведення виплат індексації грошових доходів працівникам лікарні - на суму 27807,73 гривень;

-оплата надбавок працівникам лікарні в завищених розмірах - на суму 1523,27 гривень;

-проведення оплати праці за невідпрацьований час працівникам лікарні - на суму 5873,69 гривень;

-оплата відпусток працівникам лікарні - на суму 2650,07 гривень;

-сплата єдиного соціального внеску (ЄСВ) до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах коштів з оплати праці ( як наслідок) -на загальну суму 13741,28 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні уточнений адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити такий в повному обсязі, спираючись на доводи наведені у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Представники відповідача проти адміністративного позову заперечували частково, посилаючись на доводи викладені у письмових запереченнях, а саме: в частині усунення порушень, виявлених ревізією, на суму 15250,18 гривень, як недоотримання власних надходжень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до п.2.7 Плану роботи Державної фінансової інспекції України на четвертий квартал 2012 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 28.12.2012 року за №№ 156,157 працівниками Ужгородської об'єднаної державної фінансової інспекції з 28.12.2013 по 28.02.2013 року, із перервами з 25.01.2013 по 06.02.2013 року, з 18.02.2013 по 20.02.2013 року та з 22.02.2013 по 25.02.2013 року, проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" за період з 01.01.2010 по 01.01.2013 років.

Ревізією повноти надходження коштів від надання медичних послуг за період лютий-грудень 2012 року встановлено, що внаслідок неналежного контролю за станом фінансово-господарської діяльності зі сторони посадових осіб ДЗ "Вузлова лікарня станції Чоп ДТГО "Львівська залізниця", зокрема в частині незабезпечення надходжень від - надання платних послуг, спеціальним фондом ДЗ "Вузлова лікарня станції Чоп ДТГО "Львівська залізниця" недоотримано доходів на суму 15250,18 гривень, що є порушенням вимог ст.13 Бюджетного кодексу України у редакції закону України від 08.07.2010 №2456-VI та п.23 ч.3 п.49 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 228 із змінами та доповненнями.

Прокурор в судовому засіданні частково підтримав позовні вимоги, а в частині позовних вимог щодо суми 15250,18 грн. заперечив, та просив суд відмовити у задоволенні цієї частини позову. Прокурор зазначив, що письмові заперечення відповідача та документи, які були приєднані до них свідчать про непричетність Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" по здійсненню збитків державі в сумі 15250,18 грн., які були відображені в акті ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області. Просив суд врахувати подані відповідачем документи та всі обставини справи та задовольнити позов на суму 51596,04 грн.

Судом встановлено, що в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Державного закладу "Вузлова лікарня ст.Чоп ДТГО "Львівська залізниця" було проведено аналіз надання платних послуг лікарями-стоматологами поліклінічного відділення.

При отриманні листа-вимоги "Про усунення порушень та недоліків в ДЗ "Вузлова лікарня ст. Чоп ДТГО "ЛЗ" від 12.03.2013 р. № 01-13/169 відповідач направив лист-заперечення вих. № 384 від 25.03.2013 р. на виконання п.2.3 цих вимог, в частині забезпечити надходження недоотриманих власних надходжень в сумі 15250,18 гривень на розрахунковий рахунок закладу. На виконання вказівки вищестоящої організації, а саме медичної служби ДТГО "Львівська залізниця", згідно преліку змін в штатному розписі від 25.01.2012 p., затвердженого начальником медичної служби ДТГО "Львівська залізниця" ОСОБА_4, та згідно відповідному наказу головного лікаря по виробництву "Про перенесення 1,5 ст. лікарів стоматологів з фінансування загального фонду до фінансування з спеціального фонду бюджету (відділу платних послуг) від 30.01.2012 р. № 71, було переведено 1,5 ст. лікарів-стоматологів з штатного розпису фінансування з загального фонду бюджету до штатного розпису фінансування з спеціального фонду бюджету на 2012 рік. В звязку з цим оплата праці здійснювалась згідно Положення про оплату праці працівників відділу платних послуг ДЗ "Вузлова лікарня ст.Чоп ДТГО "ЛЗ", затвердженого головним лікарем ОСОБА_5 та головою ППК ОСОБА_6 на звітний 2012 рік, де в Р.2 п. 2.2 зазначено наступне: "Основна зарплата встановлюється в межах посадових окладів, визначених згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоровя № 48/39 від 25.01.2005 року "Про внесення змін та доповнень до умов праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоровя України від 06.04.2001 р. № 161/137" і виплачується в повному обємі:

- лікарям - при умові виконання доведеного фінансового плану;

- середньому та молодшому медичному персоналу - в залежності від фактично відпрацьованих годин.

При невиконанні фінансового плану, для нарахування основної зарплати застосовується понижаючий коефіцієнт, який відображає процент недовиконання плану.

При умові невиконання фінансового плану без обєктивних причин протягом трьох місяців, ставитиметься питання про доцільність перебування даного працівника на займаній посаді.

Таким чином, головним бухгалтером лікарні був розроблений та узгоджений фінансовий план з головним лікарем та головою ППК та доведений до виконання лікарям-стоматологам.

Враховуючи обсяги фактичного надання платних послуг та відповідне надходження коштів (значне недовиконання фінансового плану), а саме при плані 89145,00 гривень надійшло 325,01 гривень, в лікарні було створено комісію та проведено перевірку діяльності лікарів-стоматологів за січень-червень 2012 року, про що оформлено довідку від 09 липня 2012 р. та доведено до вищестоячої медичної служби ДТГО "Львівська залізниця", у висновках якої зазначено, що для забезпечення повноцінного функціонування поліклінічного відділення доцільне збереження 0,5 ст. лікаря-стоматолога (для проведення профілактичної та ургентної стоматологічної допомоги). В результаті лікарям-стоматологам було надано попередження про наступне вивільнення (1 особі) та про зміну істотних умов праці (1 особі). Працівника (лікаря-стоматолога) ОСОБА_7 вивільнено згідно наказу № 104/ОС від 28.09.2012 p., працівника (лікаря-стоматолога) ОСОБА_8 переведено на 0,5 ст. лікаря-стоматолога штатного розпису з фінансування загального фонду бюджету згідно наказу № 109/ОС від 01.10.2012 р.

В ході ревізії представникам Ужгородської ОДФІ було надано Положення про відділ платних медичних послуг у ДЗ "Вузлова лікарня ст.Чоп ДТГО "ЛЗ" на звітний 2012 рік , де в Р.1 п.1.4 зазначено: "Відділ здійснює свою діяльність згідно з чинним законодавством України, нормативними документами Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоровя України, Міністерства фінансів України, інших міністерств та відомств, наказами та розпорядженнями вищих органів, наказами головного лікаря закладу, Статутом лікувального закладу, цим Положенням". Таким чином має місце необхідність враховувати те, що на сьогоднішній день громадянин України має право на безкоштовне медичне обслуговування, в т.ч. стоматологічне.

Суд вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо виконання вимоги від 12.03.2013 року за №01-13/169 в частині відшкодування коштів в загальній сумі 51596,04 грн., та такими, що підлягають до задоволення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що уточнені позовні вимоги про зобовязання Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" виконати вимогу від 12.03.2013 року за №01-13/169 в частині відшкодування коштів в загальній сумі 66846,22 грн. підлягають до часткового задоволення, а саме: в частині відшкодування коштів в загальній сумі 51596,04 грн.

Керуючись статтями 6, 9-11, 70, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Уточнений адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" про зобов'язання виконати вимогу від 12.03.2013 р. № 01-13/169 на загальну суму 66846,22 грн. - задовольнити частково.

2.Зобов'язати Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" забезпечити виконання вимоги Ужгородської державної фінансової інспекції від 12.03.2013 року №01-13/169 "Про усунення порушень та недоліків в ДЗ "Вузлова лікарня станції Чоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця"" з питань використання і збереження державних фінансових ресурсів, що призвели до втрат, на загальну суму 51596 (п'ятдесят одну тисячу п'ятсот дев'яносто шість) гривень 04 коп.

3.У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4.Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_9