Ухвала суду № 46727774, 15.08.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

15 серпня 2014 року Справа № 808/5180/14 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Максименко Лілія Яковлівна, перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: Державної служби з лікарських засобів у Запорізькій області, м. Запоріжжя

до відповідача 1: Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, м. Запоріжжя

відповідача 2: ОСОБА_1, м. Запоріжжя

про: визнання протиправними дії та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

12.08.2014 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби з лікарських засобів у Запорізькій області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області (далі відповідач 1) та ОСОБА_1 (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

- визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 щодо відкриття виконавчого провадження № 44079944 по виконанню виконавчого листа від 07.04.2011 № 2а-7401/10/0870, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника начальника з організації лабораторного контролю Запорізької обласної Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів протиправними;

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження від 22.07.2014.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку ст. 107 КАС України, суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України, з огляду на наступне.

Згідно п. 2, 3 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються імя (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу звязку, адреса електронної пошти, якщо такі є; імя (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу звязку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За правилами ч. 3 ст. 181 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24.03.1998 №202/98-ВР (далі Закон України №202/98-ВР) органами державної виконавчої служби є:

- Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень;

- управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

- районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Отже, з огляду на викладене, відповідачами у справах цієї категорії можуть бути вищеперелічені органи державної виконавчої служби.

Судом встановлено, що позивачем позовні вимоги предявлено до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області (відповідач 1 по справі) та безпосередньо до державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 (відповідач 2 по справі), що суперечить приписам ст. 181 КАС України.

Враховуючи викладене, позивачу необхідно уточнити субєктний склад відповідачів та зазначити в адміністративному позові відповідача по даній справі, згідно вимог ст. 181 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Зокрема, позивач в адміністративному позові вказує, що виконавчий лист від 07.04.2011 № 2а-7401/10/0870, виданий Запорізьким окружним адміністративним судом знаходився у провадженні Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції (виконавче провадження № 25829523). У звязку із фактичним виконанням Державною інспекцією з контролю якості лікарських засобів в Запорізькій області рішення згідно з виконавчим документом, 24.11.2011 старшим державним виконавцем Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції ОСОБА_3 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за вищевказаним виконавчим листом.

Однак, всупереч вимогам ч. 2 ст. 106 КАС України, позивачем не додано до адміністративного позову доказів, які підтверджують викладені у позові обставини щодо закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-7401/10/0870 виданого 07.04.2014.

Крім того, за приписами ч. 3 ст. 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову субєктом владних повноважень. Субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Судом зясовано, що у якості доказу надіслання відповідачам копії позовної заяви та доданих до неї документів позивачем надано копію супровідного листа.

Суд зауважує, що вищезазначений супровідний лист не містить ані дати, ані вихідного номеру, а також на ньому відсутній штамп відділення поштового звязку, який би свідчив про відправку поштової кореспонденції на адресу відповідачів.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що в порушення ч. 3 ст. 106 КАС України позивачем не надано належних доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачам по справі копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Також, відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються імя представника, його поштова адреса, а також номер засобу звязку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Як встановлено судом, адміністративний позов підписано начальником служби ОСОБА_4.

Проте, позивачем не надано суду доказів, які підтверджують повноваження начальника Державної служби з лікарських засобів у Запорізькій області ОСОБА_4, яким підписано позов.

Крім того, до позовної заяви не додано жодних доказів щодо правового статусу позивача, на час подання позову до суду (наприклад витяг/довідка з ЄДРПОУ, довідка зі статистики, тощо).

Також, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати письмові пояснення із посиланням на відповідні докази щодо строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, передбаченого ч. 2 ст. 181 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106, 181 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

З огляду на викладені обставини, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання позивачем до суду уточненого адміністративного позову із зазначенням відповідача по справі згідно вимог ст. 181 КАС України; доказів в обґрунтування заявлених позовних вимог, а саме доказів, які підтверджують закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-7401/10/0870 виданого 07.04.2014 (копії постанови про закінчення виконавчого провадження), а у разі відсутності у позивача даних доказів письмово про це зазначити, вказавши причину їх відсутності; доказів, які підтверджують повноваження начальника служби ОСОБА_4., яким підписано позов; доказів, які підтверджують статус позивача, на час подання позову до суду (наприклад витяг/довідка з ЄДРПОУ, довідка зі статистики, тощо); доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення уточненого адміністративного позову із доданими до нього документами на адресу відповідача.

При усуненні недоліків позовної заяви позивачу необхідно враховувати вимоги п. 4 «Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень та поштових переказів», затверджених наказом Міністерства транспорту та звязку України № 1149 від 12.12.2007.

Керуючись ст. ст. 105, 106, 108, 160, 165, 181 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Державної служби з лікарських засобів у Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області та ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та скасування постанови, залишити без руху.

2. Надати Державній службі з лікарських засобів у Запорізькій області строк для усунення недоліків позовної заяви до 09 вересня 2014 року .

3. Державній службі з лікарських засобів у Запорізькій області необхідно у строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви, надати суду:

- уточнений адміністративний позов із зазначенням відповідача по справі згідно вимог ст. 181 КАС України;

- докази в обґрунтування заявлених позовних вимог, а саме докази, які підтверджують закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-7401/10/0870 виданого 07.04.2014 (копію постанови про закінчення виконавчого провадження), а у разі відсутності у позивача даних доказів письмово про це зазначити, вказавши причину їх відсутності;

- докази, які підтверджують повноваження начальника служби ОСОБА_4., яким підписано позов;

- докази, які підтверджують статус позивача, на час подання позову до суду (наприклад витяг/довідка з ЄДРПОУ, довідка зі статистики, тощо);

- доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення уточненого адміністративного позову із доданими до нього документами на адресу відповідача.

4. Розяснити позивачу, що згідно п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

5. Копію цієї ухвали надіслати позивачу, для виконання.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко