Ухвала суду № 46643014, 09.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/20334/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представника Публічного акціонерного товариства «Перший інвестиційний Банк» - Западнюка М.А., представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «УКРПРАВО» - Баженової А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» та Публічного акціонерного товариства «Перший інвестиційний Банк» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Кравченко Наталії Володимирівни, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «УКРПРАВО», Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний банк», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Кравченко Наталії Володимирівни, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «УКРПРАВО», Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний банк», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просило:

- визнати незаконними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області;

- зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області провести державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» у відповідності до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме зареєструвати Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний банк» учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» із часткою в статутному капіталі в розмірі 240902,71 грн., що становить 15% від загального розміру статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2015 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» було задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС».

Зобов'язано державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області розглянути питання щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» у відповідності до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме - зареєструвати Публічне акціонерне товариства «Перший інвестиційний банк» учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» із часткою в статутному капіталі в розмірі 240902,71 грн., що становить 15% від загального розміру статутного Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС», з урахуванням висновків суду у даній справі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Кравченко Н.В. було залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2015 року - без змін.

У касаційних скаргах Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» та Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний Банк», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року та ухвалити нову постанову. якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» та Публічного акціонерного товариства «Перший інвестиційний Банк» підлягають частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС», оформленим протоколом від 02.06.2014 року, було змінено склад учасників товариства та затверджена нова редакція статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС».

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» представником позивача 10.11.2014 року було надано державному реєстратору відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської пакет документів.

Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції 10.11.2014 року було складено повідомлення № 04-13-10/14593 про залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС», без розгляду, на підставі того, що документи подані не в повному обсязі.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців», для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до статуту, які пов'язані із зменшенням статутного капіталу (статутного або складеного капіталу) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації відповідного повідомлення.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів:

- рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників);

- заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників);

- заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства;

- рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи на підставі факту смерті фізичної особи - засновника (учасника) та відмови інших засновників (учасників) у прийнятті спадкоємця (спадкоємців) померлого до складу засновників, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається ксерокопія (нотаріально засвідчена копія, копія, завірена органом державної реєстрації актів цивільного стану) свідоцтва про смерть фізичної особи або документа, що є підставою для його видачі відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною мети установи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається копія відповідного судового рішення.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо:

- документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подано особою, яка не має на це повноважень;

- до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

У разі проведення державної реєстрації змін до установчих документів, які пов'язані із зміною відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор крім документів, які передбачені частиною чотирнадцятою цієї статті, додатково повинен видати (надіслати поштовим відправленням) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру не пізніше наступного робочого дня після отримання від органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомостей про внесення відповідних відомостей до відомчих реєстрів.

Як встановлено судом для проведення державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» представником позивача були надані державному реєстратору відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської наступні документи:

- заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за формою № 3;

- примірник оригіналу протоколу від 02.06.2014 року щодо зміни складу учасників Товариства та затвердження нової редакції Статуту Товариства;

- додаток до протоколу від 02.06.2014 року (документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів);

- примірник оригіналу протоколу від 29.05.2014 року загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРИДИЧНА ФІРМА «УКРПРАВО» щодо надання згоди на участь в загальних зборах учасників Товариства;

- оригінал установчих документів (статут) Товариства з відміткою про державну реєстрацію змін чинних на дату подачі документів;

- два примірники установчих договорів (статуту) Товариства у новій редакції;

- документ (квитанція), що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів;

- нотаріально засвідчена копія договору застави корпоративних прав від 12.03.2007 року № 06/07/0602-3 з додатковими угодами;

- нотаріально засвідчена копія рішення Московського районного суду м. Харкова від 06.07.2012 року у справі № 2/2027/848/2012р.;

- лист Публічного акціонерного товариства «Перший Інвестійний банк».

У зв'язку із залишенням державним реєстратором поданих документів без розгляду, позивач звернувся до суду з даним позовом, який було частково задоволено оскаржуваними рішеннями.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення судів попередніх інстанції не відповідають вищезазначеним критеріям виходячи з наступного.

Так, щодо позовної вимоги про зобов'язання державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області провести державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» у відповідності до статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме зареєструвати Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний банк» учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» із часткою в статутному капіталі в розмірі 240902,71 грн., що становить 15% від загального розміру статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС», судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, було зазначено, що проведення державної реєстрації змін до установчих документів в установленому чинним законодавством України порядку віднесено до повноважень державного реєстратора та знаходиться поза компетенцією суду, у зв'язку з чим адміністративний позов в цій частині позовних вимог не підлягає задоволенню.

Однак, в резолютивній частині рішення суду першої інстанції, яке залишене без змін судом апеляційної інстанції, зокрема зазначено: «Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області розглянути питання щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Владімакс» (ідентифікаційний код 31557941) у відповідності до ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме зареєструвати Публічне акціонерне товариства «Перший інвестиційний банк» (ідентифікаційний код 26410155) учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «Владімакс» (ідентифікаційний код 31557339) із часткою в статутному капіталі в розмірі 240902,71 грн., що становить 15% від загального розміру статутного Товариства з обмеженою відповідальністю «Владімакс» (ідентифікаційний код 31557941), з урахування висновків суду у даній справі».

Вищенаведене свідчить про наявність протиріччя мотивувальної та резолютивної частин рішення суду першої інстанції, про неповне з'ясування ним суті позовних вимог, що було залишено поза увагою судом апеляційної інстанції.

Вищенаведене є порушенням норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи і дані порушення не можуть бути усунуті судом касаційної інстанції.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Порушення судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду слід врахувати вищенаведене, чітко з'ясувати склад та зміст позовних вимог та за кожною з них прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» та Публічного акціонерного товариства «Перший інвестиційний Банк» - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року - скасувати.

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДІМАКС» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Кравченко Наталії Володимирівни, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «УКРПРАВО», Публічне акціонерне товариство «Перший інвестиційний банк», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - направити на новий розгляд до суд першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз